Решение по делу № 33-3207/2021 от 06.09.2021

    Председательствующий по делу    судья Жгенти Л.А.     Дело № 33-3207/2021     (в суде первой инстанции 2-180/2021УИД 75RS0016-01-2021-000230-64)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Трифонова В.А.,

судей краевого суда Алёкминской Е.А., Куклиной И.В.,

при секретаре Балагуровой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

в городе Чите 21 октября 2021 года

гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Барковой Б. В. к государственному учреждению здравоохранения «Могочинская центральная районная больница», Администрации Губернатора Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности согласования кандидатуры врача для заключения договора найма служебного помещения, предоставлении жилого помещения по договору служебного найма,

по апелляционному представлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П.

на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 25 мая 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Барковой Б. В. к ГУЗ «Могочинская ЦРБ», администрации Губернатора Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании согласования кандидатуры врача для заключения договора найма служебного помещения, предоставлении жилого помещения, по договору служебного найма, расположенного по адресу: <адрес>, отказать».

Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд с иском в интересах Барковой Б.В., просил обязать Администрацию Губернатора Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края (далее – Минздрав края) согласовать ее кандидатуру для заключения договора найма служебного помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений медицинским работникам, имеющим право на служебные жилые помещения, приобретенные в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22 декабря 2020 года № 577, обязать государственное учреждение здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» (далее – Могочинская ЦРБ) на период осуществления трудовой деятельности в этом учреждении предоставить Барковой Б.В. по договору найма служебного жилого помещения жилое помещение по указанному адресу в соответствии с названным Порядком. В обоснование требований указал на рассмотрение и согласование комиссией Могочинской ЦРБ работающей в этом учреждении врачом-<данные изъяты> Барковой Б.В. для заключения договора найма служебного помещения по указанному адресу, приобретенного в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края. Однако Минздрав края и Администрация Губернатора Забайкальского края отказали в согласовании ее кандидатуры для заключения договора найма служебного помещения, мотивировав отказ трудоустройством в 2018 году, что, по мнению прокурора, не может являться основанием для отказа, поскольку Баркова Б.В. является единственным врачом-<данные изъяты> в этом медицинском учреждении (л.д. 3-7).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д. 1).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 160-162).

В апелляционном представлении заместитель Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. По его мнению, выводы суда о том, что предоставление Барковой Б.В. спорного жилого помещения, нарушит права трех выпускников медицинского высшего образовательного учреждения, заканчивающих обучение в 2021 году по целевой программе и имеющих обязательства трудоустроиться в Могочинскую ЦРБ, являются необоснованными и носят вероятностный характер, поскольку достоверных данных на момент рассмотрения гражданского дела о том, что данные выпускники вернуться для трудоустройства именно в это медицинское учреждение не имелось. Кроме того, вышеуказанные лица не относятся к категории медицинских работников, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела являлись студентами. Также выражает несогласие с выводом суда, что врач-<данные изъяты> Баркова Б.В. трудоустроена в Могочинскую ЦРБ в 2018 году, в связи с чем не попадает под категорию специалистов, обладающих приоритетным правом на предоставление ей жилого помещения, поскольку, служебные жилые помещения, приобретенные в рамках Плана в 2019-2021 годах, также предоставлены медицинским работникам, которые аналогично истцу трудоустроены в Могочинскую ЦРБ ранее 2019 года. Потребность в данных помещениях сформировалась для реализации Плана в 2019-2021 годах на основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 24 мая 2019 173-р, которым для Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов предусмотрено приобретение служебного жилья для медицинских работников в количестве 10 штук. Одной из целей Плана является предоставление служебного жилья для обеспечения закрепления молодых специалистов, что будет способствовать сокращению дефицита врачей и медицинского персонала в лечебных учреждениях центров экономического роста. Выводы суда относительно того, что Баркова Б.В. не лишена права на предоставление иного служебного помещения, имеющегося в распоряжении Могочинской ЦРБ, а также на возмещение расходов, связанных с самостоятельным наймом жилого помещения, не относятся к предмету рассматриваемого спора. Иных медицинских работников Могочинской ЦРБ, претендующих на предоставление спорного служебного жилого помещения, не имеется и не имелось на момент рассмотрения ходатайства учреждения Минздравом края. По информации Могочинской ЦРБ, обязанности по заключенному с Барковой Б.В. договору служебного найма жилого помещения от 9 сентября 2019 года истец не нарушала, оплату коммунальных услуг производит своевременно, содержание жилого помещение осуществляет надлежащим образом (л.д. 171-173).

В отзыве на апелляционное представление представитель Минздрава края Елистратова И.В. просит оставить его без удовлетворения, решение суда - без изменения (л.д. 171-173).

Материальный истец, ответчики, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены, явку представителей не обеспечили, об отложении не просили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав поддержавшего их прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратову А.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Баркова Б.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, принята на должность врача-<данные изъяты> Могочинской ЦРБ (г.Могоча Могочинского района Забайкальского края) по заключенному 9 июня 2018 года на неопределенный срок трудовому договору, получила единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей по программе «Земский доктор», состоит в браке с (ФИО 1), работающим в том же медицинском учреждении с 26 февраля 2018 года <должность> (л.д. 12, 24, 31-34).

По состоянию на 16 ноября 2020 года она прав на объекты недвижимого имущества на территории Забайкальского края не имеет (л.д. 28).

Протоколом заседания комиссии Могочинской ЦРБ от 8 декабря 2020 года единогласно решено заключить с Барковой Б.В. по ее заявлению, как не имеющей жилья в г.Могоча, договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, направив документы на согласование (л.д. 26, 27, 149, 150).

Письмами Минздрава края от 3 февраля 2021 года, и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края (ФИО 2) от 1 марта 2021 года Могочинской ЦРБ и Барковой Б.В. отказано в согласовании ее кандидатуры для заключения договора найма указанного служебного жилого помещения, в связи с ее трудоустройством в 2018 году, что не соответствует пункту 3 названного Порядка, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22 декабря 2020 года № 577 (л.д. 9, 10, 16).

Минздрав края письмом от 26 марта 2021 года в ответе на запрос прокурора разъяснил о неполучении по поставленному вопросу согласия Губернатора Забайкальского края, в том числе по причине разделения мер социальной поддержки в виде служебных жилых помещений и единовременных компенсационных выплат (л.д. 39, 40).

Спорная квартира общей площадью 52,4 кв.м., балансовой стоимостью 1 707 175 руб. 26 коп. передана Могочинской ЦРБ на праве оперативного управления в числе девяти служебных квартир для медицинских работников, приобретенных за счет бюджета края по Плану социального развития центров экономического роста Забайкальского края (л.д. 11, 147, 148).

По сведениям Могочинской ЦРБ на день рассмотрения заявления Барковой Б.В. других медицинских работников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, не имелось, шести сотрудникам они предоставлены, в том числе трудоустроенным в 2016-2017 годах, одна квартира свободна, одна – спорная с материальным истцом (л.д. 123-144).

По целевому направлению от Могочинской ЦРБ в медицинских образовательных учреждениях высшего образования обучаются 12 студентов, с окончанием обучения в 2021 – 2026 годах, из них трое в 2021 году (л.д. 119, 120).

Отказывая в иске суд первой инстанции согласился с причиной несогласования ответчиками кандидатуры материального истца для заключения договора найма служебного жилого помещения, пришел к выводу, что она не попадает под категорию специалистов, обладающих приоритетным правом на предоставление спорного жилого помещения. С учетом трех выпускников, заканчивающих обучение в 2021 году и имеющих обязательства трудоустроится в Могочинскую ЦРБ, предоставление спорного жилья материальному истцу повлечет нарушение их приоритетного права на предоставление служебного жилья. При этом материальный истец не лишена права на предоставление иного служебного жилого помещения, либо возмещение расходов по найму жилья.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, доводы апелляционного представления находит заслуживающими внимания.

По правилам статей 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предоставляемым на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 2 сентября 2019 года № Пр-1755 постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2019 года № 1304 утверждены принципы модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации, пункт 1.4.8 которых предусматривает, в целях создания условий и мотивации для закрепления медицинских работников медицинских организаций, уменьшения оттока кадров из государственного сектора отрасли здравоохранения, разработку и реализацию региональных мер социальной поддержки в виде приоритетного предоставления им в соответствии с критериями нуждаемости служебных жилых помещений.

Соответствующее мероприятие предусмотрено пунктом 13 региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения в Забайкальском крае», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2020 года № 544.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22 декабря 2020 года № 577 утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений медицинским работникам, имеющим право на служебные жилые помещения, приобретенные в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края, устанавливающий приоритетное право следующих категории медицинских работников, трудоустроенных в медицинские организации в 2019 - 2021 годах:

а) врачи-специалисты, оказывающие первичную медико-санитарную помощь;

б) врачи-специалисты, оказывающие специализированную медицинскую помощь, скорую специализированную медицинскую помощь населению;

в) фельдшеры, трудоустроенные на неукомплектованные фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, в том числе на вновь образованные, а также фельдшеры скорой медицинской помощи (пункт 3).

Приведенная норма устанавливает приоритетное право перечисленных категорий работников, к которым материальный истец не относится как трудоустроенная в 2018 году, однако это имело бы значение при наличии иных претендентов на спорную квартиру. В данном случае, на заключение договора найма служебного жилого помещения, кроме материального истца никто не претендовал (л.д. 123).

Других оснований для отказа в согласовании ответчиками не указано, нуждаемость в служебном жилье и отсутствие у претендента собственного жилья в г.Могоча не оспаривалось.

Наличие завершающих в 2021 году обучение по целевым программам трех студентов, имеющих обязательства трудоустроится в Могочинскую ЦРБ, также не исключает предоставление спорного жилья именно материальному истцу, поскольку, как правильно указано в апелляционном представлении, на день рассмотрения ее заявления 8 декабря 2020 года они не относились к категории медицинских работников и их нуждаемость в служебном жилье в г.Могоча не выяснялась.

При перечисленных обстоятельствах следует согласиться с доводами апелляционного представления о несоответствии оспариваемого отказа в согласовании предоставления служебного жилья единственному на указанную дату в г.Могоча врачу-<данные изъяты> Барковой Б.В. целям и задачам упомянутой региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения края – ликвидации кадрового дефицита и устранению кадрового дисбаланса для повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи населению.

При таком положении решение суда первой инстанции об отказе в иске не отвечает требованиям законности и обоснованности, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска прокурора (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 25 мая 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора в интересах Барковой Б. В. - удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Администрацию Губернатора Забайкальского края согласовать кандидатуру врача-<данные изъяты> государственного учреждения здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» Барковой Б. В. для заключения договора найма служебного помещения по адресу: <адрес> в соответствии с Порядоком предоставления служебных жилых помещений медицинским работникам, имеющим право на служебные жилые помещения, приобретенные в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22 декабря 2020 года № 577.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» на период осуществления трудовой деятельности в этом учреждении предоставить Барковой Б. В. по договору найма служебного жилого помещения жилое помещение по указанному адресу в соответствии с названным Порядком.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано либо опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

    Мотивированное апелляционное определение

    изготовлено 25 октября 2021 года