Решение по делу № 30-2-461/2017 от 15.09.2017

Дело № 30-2-461/2017

РЕШЕНИЕ

город Ярославль                     05 октября 2017 года

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,

при секретаре Ошмариной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соловьева В.Н. по доверенности Соловьева Д.М. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области Ивановой О.В. № 87\90-з\17 от 24 мая 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Соловьева В.Н.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области Ивановой О.В. № 87\90-з\17 от 24 мая 2017 года Соловьев В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4256,47 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что Соловьев В.Н., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории –«земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования-«для сельскохозяйственного производства», оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в течение более трех лет подряд с 19.05.2012г. по 28.03.2017г. не использует земельный участок для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, вследствие чего территория участка зарастает древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 29 августа 2017 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.

В Ярославский областной суд поступила жалоба защитника Соловьева В.Н. по доверенности Соловьева Д.М., в которой он просит отменить принятые по делу акты и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании областного суда Соловьев В.Н. и его защитник, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

    Представители Управления Россельхознадзора по Ярославской области по доверенностям Воронова Е.А. и Ершикова Е.А. возражали против удовлетворения жалобы.

    Выслушав представителей Управления Россельхознадзора по Ярославской области, изучив материалы дела, полагаю, что постановление о назначении административного наказания и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля подлежат отмене с прекращением производства по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

    Частью 2 статьи 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Земля - это особый объект гражданских прав с особым правовым режимом. Правомочия владения и пользования в данном случае предполагают не только право использовать участок по назначению, но и обязанность субъекта права обеспечить охрану почв. Это правило законодателем закреплено в части 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.02.2007 N 101-ФЗ, согласно которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные - участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Обязанности собственника использовать земельный участок способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, закреплены в ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Из указанных норм права следует, что осуществление сельскохозяйственного производства на земельном участке, предоставленном для этой цели, предполагает обязательное проведение мероприятий по улучшению и сохранению плодородного слоя почвы.

Из содержания постановления о назначении административного наказания следует, что неиспользование земельного участка привело к его зарастанию древесно-кустарниковой растительностью и сорной травянистой растительностью.

В соответствии с материалами дела об административном правонарушении Соловьев В.Н. также привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как указано в постановлении о назначении административного наказания № 103/74-з/17 от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, на земельном участке отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, участок зарос древесно-кустарниковой растительностью и сорной травянистой растительностью.

Нарушения, за которые Соловьев В.Н. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 и части 2 статьи 8.8 КоАП РФ, выявлены в рамках одной плановой проверки. По обоим делам вменяется один период бездействия в отношении одного земельного участка.

Из содержания постановления от назначении административного наказания по настоящему делу и делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, следует, что неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв являются в данном случае следствием одного бездействия, выразившегося в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.02.2007 N 101-ФЗ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у должностного лица, рассмотревшего дела об административных правонарушениях, имелись основания для вынесения одного постановления о назначении административного наказания с назначением административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Составление двух протоколов об административных правонарушениях не является препятствием для их совместного рассмотрения.

Так как по ранее рассмотренному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 23 августа 2017г. и постановление о назначении административного наказания от 24 мая 2017г. (с учетом внесенных в него изменений решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 23 августа 2017г.) оставлены без изменения, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                    РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области № 87\90-з\17 от 24 мая 2017г. и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соловьева В.Н. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Ярославского

областного суда                            В.С. Преснов