Решение по делу № 33а-5271/2019 от 05.06.2019

№33а-5271/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург                             4 июля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Кудряшова В.К., Матыциной Е.И.

при секретаре Кумпееве Ч.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Степанова Сергея Евгеньевича на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Амирова Вадима Валерьевича, Степанова Сергея Евгеньевича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области Бакаеву Э.И., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

Амиров В.В., Степанов С.Е. обратились в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, заместителю начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Бакаеву Э.И., УФСИН России по Оренбургской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда, указав, что незаконными действиями административного ответчика Бакаева Э.И. по изданию устного распоряжения по изъятию содержащихся в помещении камерного типа (ПКТ), продуктов питания, письменных принадлежностей и печатных изданий, им причинены нравственные страдания. Указанное распоряжение нарушает положения приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Административные истцы просили суд признать распоряжение заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Бакаева Э.И. незаконным, обязать устранить допущенное нарушение, взыскать компенсацию морального вреда в размере *** рублей в пользу каждого.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Амирова В.В., Степанова С.Е. отказано.

С таким решением Степанов С.Е. не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить.

Степанов С.Е., участвовавший в рассмотрении дела посредством системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Акчурина М.Н. против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 11 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Статьёй 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.

Частью 3 указанной статьи определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно абзацу 11 пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест.

Пунктами 20, 21, 22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Пункт 3 примечаний приложения № 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений регламентирует, что распорядок дня осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, устанавливается отдельно.

Согласно пункту 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов (пункт 158 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от 1 февраля 2018 года № 52 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в учреждении, который утратил силу в связи с изданием приказа от 11 января 2019 года № 6.

Как следует из материалов административного дела, осуждённые Амиров В.В., Степанов С.Е. отбывают наказание в ФКУ «ИК-8» УФСИН России по Оренбургской области.

Постановлениями врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от 4 февраля 2018 года и 16 февраля 2018 года Амиров В.В. и Степанов С.Е. переведены в помещение камерного типа в порядке взыскания.

Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от 11 января 2019 года № 6 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в учреждении, приложением № 20 к которому является распорядок дня в ПКТ, из которого следует, что осуждённым, содержащимся в ПКТ, выдаются в личное время с 19.30 – 21.00 часов письменные принадлежности (без открывания камеры), предоставляется время для написания корреспонденции, чтения литературы.

Амиров В.В. и Степанов С.Е., обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указали, что по устному распоряжению заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области у них изъяли продукты питания, письменные принадлежности и печатные издания.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что продукты питания должны храниться осужденными в индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, при этом прием пищи осужденными производится лишь в установленные распорядком дня исправительным учреждением часы; предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования, в том числе, письменные принадлежности. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что продукты питания письменные принадлежности осужденного, содержащегося в порядке взыскания в одиночной камере, должны храниться в специально отведенном месте и выдаваться осужденному соответственно: продукты питания во время приема пищи, а письменные принадлежности в личное время, то есть в определенное распорядком дня исправительного учреждения время.

Также суд указал, что факт изъятия у осуждённых продуктов питания, письменных принадлежностей, печатных изданий административными истцами не доказан.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что заместителем начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области какого-либо распоряжения об изъятии у Амирова В.В. и Степанова С.Е. продуктов питания и предметов личного пользования не издавалось. При таких обстоятельствах обжалуемое Амировым В.В. и Степановым С.Е. распоряжение заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области не могло быть признано незаконным, а административное исковое заявление не могло быть удовлетворено.

Согласно письму начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от 27 февраля 2019 года № 56/14-2525 письменные принадлежности осужденным, содержащимся в ПКТ, выдаются – 19.30-21.00 - в личное время (то есть, в соответствии с установленным распорядком дня), сведения о наличии какого-либо распоряжения заместителя начальника исправительного учреждения Бакаева Э.И. о ежедневном изъятии у осужденных Амирова В.В. и Степанова С.Е. продуктов питания, письменных принадлежностей и печатных изданий в данном письме не указаны.

Доводы апелляционной жалобы о сокращении личного времени по распорядку дня, судебной коллегией отклоняются, так как данные обстоятельства не касаются предмета административного искового заявления. Распорядок дня установлен начальником исправительного учреждения в соответствии пунктом 22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, и административными истцами не оспаривался.

Довод жалобы о воспрепятствовании ознакомлению с протоколом судебного заседания, является необоснованным, поскольку копии протоколов судебных заседаний от 13 марта 2019 года и 21 марта 2019 года были направлены судом Степанову С.Е. (л.д. 88).

Довод жалобы о том, что суд ограничил в ознакомлении с документами, представленными административным ответчиком, судебная коллегия отклоняет, так как данные документы исследовались в судебном заседании.

Иные доводы апелляционной жалобы, основанные на неверном толковании действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием к отмене принятого судебного постановления.

Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: