Решение по делу № 7-1085/2022 от 31.08.2022

Дело №7-1085/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                         20 октября 2022 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, дополнения к жалобе защитника Собчука И.Н., действующего в интересах АО «Чкаловское ДРСУ», на решение судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 14 июля 2022 года, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 № 6-565-2022-076 НС от 13 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Чкаловское ДРСУ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №6-565-2022-076 НС Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 от 13 апреля 2022 года АО «Чкаловское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 14 июля 2022 года постановление должностного лица от 13 апреля 2022 года изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, дополнениях к жалобе, поданных в Нижегородский областной суд, защитник Собчук И.Н., действующий в интересах АО «Чкаловское ДРСУ», просит состоявшееся по делу постановление и судебное решение изменить в части назначенного наказания, назначив наказания по правилам ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, так как факт нарушения общество признает.

Законный представитель АО «Чкаловское ДРСУ» в судебное заседание в Нижегородский областной суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения не поступило.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - АО «Чкаловское ДРСУ».

Проверив материалы дела, изучив доводы, дополнения к жалобе, заслушав защитника Собчука И.Н., которому разъяснены права, предусмотрены ст. 25.4 КоАП РФ, поддержавшего доводы дополнения к жалобе, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу положений статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 26 января 2022 года в 10 часов 40 минут в АО «Чкаловское ДРСУ» с ФИО1 было выявлено, что 26 января 2022 года ФИО1 в нарушение требования абз. 9 ч. 2 ст. 212, ст. 225 ТК РФ п.п. 2.2.1., 2.2.2. Порядка обучения по охране Труда и проверки знаний требовании охраны труда работников организаций, утв. Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 февраля 2003 I. № 4209), был допущен до работы «Слесарь» без прохождения учебы и стажировки на рабочем месте.

Указанные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Чкаловское ДРСУ» и последующего привлечения общества к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии АО «Чкаловское ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Постановление, которым АО «Чкаловское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, содержит описание события правонарушения, ссылки на нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Наличие в действиях АО «Чкаловское ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы заявителя о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку правонарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившееся в допуске сотрудника АО «Чкаловское ДРСУ» ФИО1 до работы без прохождения учебы и стажировки на рабочем месте, было выявлено в ходе расследования несчастного случая, произошедшего в Учреждении, а не в рамках мероприятий проводимых в соответствии с федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Следует также отметить, что вынесение в отношении АО «Чкаловское ДРСУ» иных постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, само по себе не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и положений частей 2,5,6 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").

Порядок и срок давности привлечения АО «Чкаловское ДРСУ» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В то же время имеются основания для изменения принятых по делу судебных актов.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (ч. 4).

       В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

       Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

      Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

      В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

       АО «Чкаловское ДРСУ» является субъектом малого предпринимательства (категория малое предприятие), на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

       Норма ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

       Следовательно, в отношении Общества подлежит применению норма части ч. 1 ст. 4.2.1 КоАП РФ.

       Санкцией    ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

       Учитывая статус юридического лица, неисполнение назначенного административного наказания на день рассмотрения настоящей жалобы, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, улучшающей правовое положение общества, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

      В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

       В связи с изложенным, решение судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 14 июля 2022 года, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 № 6-565-2022-076 НС от 13 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Чкаловское ДРСУ», подлежат изменению, путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 20000 (двадцати тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 14 июля 2022 года, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 № 6-565-2022-076 НС от 13 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Чкаловское ДРСУ», изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Судья областного суда                                                      И.А. Минеева