Решение от 16.05.2022 по делу № 2-245/2022 от 19.04.2022

Дело №2-245/2022 год

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2022 года                                                 г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Марченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области о возложении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательной организации,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области о возложении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательной организации. Заявленные требования мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что в штатном расписании МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области значится учитель, воспитатель группы продленного дня, педагог дополнительного образования, педагог-библиотекарь, педагог-психолог, воспитатель, младший воспитатель. Однако, лица, занимаемые вышеуказанные должности, обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили. Установленное обстоятельство противоречит требованиям федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает права их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. На основании изложенного, прокурор просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, занимающих должности учителя, воспитателя группы продленного дня, педагога дополнительного образования, педагога-библиотекаря, педагога-психолога, воспитателя, младшего воспитателя.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Марченко А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Вместе с этим, учитывая, что требования о прохождении педагогическими работниками обязательного психиатрического освидетельствования выполнены, полагала необходимым решение к исполнению не обращать.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом заранее и надлежащим образом, представил документы, подтверждающие фактическое исполнение требований прокурора.

Представители третьих лиц - администрации Бежецкого района Тверской области и отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Судом, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, позиции помощника прокурора Марченко А.В., принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника Бежецкого межрайонного прокурора, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 2 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан:

- обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

- обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

По правилам ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 215 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работника в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695.

В соответствии с пунктом 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах; лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающими процедуры, является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

В указанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).

Согласно Уставу МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами Министерства образования и науки в РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказом Министерства образования и науки в Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования», Законом Тверской области от 17.07.2013 № 60-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования в Тверской области», решениями Министерства образования Тверской области, договором с Учредителями, Уставом (п. 1.6 Устава).

В силу п. 2.1 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области образовательная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и Уставом.

Образовательная организация осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, семьи, общества и государства; обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 2.3 Устава предметом деятельности образовательной организации являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

По правилам п. 2.4 Устава основными целями деятельности образовательной организации являются: реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в возрасте от трех до семи лет, содержание детей в образовательной организации; формирование общей культуры личности воспитанника, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности; формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком РФ, навыками умственного и физического труда, развитием склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению.

Согласно п. 3.6 Устава образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Образовательная организация реализует следующие виды образовательных программ: дошкольное образование, начальное общее образование, среднее общее образование, дополнительные общеобразовательные программы.

В штатное расписание МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области включены работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию: учитель, воспитатель группы продленного дня, педагог дополнительного образования, педагог-библиотекарь, педагог-психолог, воспитатель, младший воспитатель.

Указанные педагогические работники обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили.

Данные обстоятельства подтверждаются результатами прокурорской проверки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области относится к учреждениям, работники которых, осуществляя педагогическую деятельность, обязаны проходить периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации").

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (пункт 3 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации").

Таким образом, исходя из приведенных положений статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области относится к учебно-воспитательным учреждениям, поскольку осуществляет процесс образования, включающий в себя как обучение, так и воспитание.

Согласно Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" работники, чья работа связана с перенапряжением голосового аппарата (в том числе преподавательская), проходят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденным вышеприведенным Постановлением, предусмотрена обязанность прохождения психиатрического освидетельствования работниками учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов при школах.

Поскольку в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 37, в числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений, суд приходит к выводу о том, что работники МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Проведение данного освидетельствования направлено на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, связанной с обучением и воспитанием детей; обеспечивает охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждает возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Учитывая, что такое освидетельствование вышеуказанными работниками МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области на момент проведения прокурорской проверки и на момент обращения прокурора в суд с иском было не пройдено, суд находит заявленные Бежецким межрайонным прокурором исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Вместе с этим, принимая во внимание, что после подачи прокурором иска в суд педагогические работники МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области прошли психиатрическое освидетельствование, что подтверждается представленными в материалы дела документами, суд считает возможным решение к исполнению не обращать, поскольку заявленные прокурором требования фактически исполнены ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Бежецк Тверской области является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 45 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 6» ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 6» ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 6» ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 16 ░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░