Решение по делу № 2-323/2015 от 03.08.2015

        Дело № 2-323-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2015 года                                        с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Попова С.М.,

при секретаре Копыриной Е.Ю.,

с участием

помощника прокурора Усть-Алданского района Лукина А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Усть-Алданского района о признании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования «Наяхинский наслег» противоречащим закону в части,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования «Наяхинский наслег» противоречащим закону в части.

В обоснование требований указано, что Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокуратурой района проведена проверка законности устава муниципального образования «Наяхинский наслег». По результатам проверки выявлено, что Устав муниципального образования «Наяхинский наслег» изложен без учета изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 290-ФЗ.

В данное время Прокурор просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующими ст.ст.31 и 70.1 Устава муниципального образования «Наяхинский наслег» и обязать наслежный Совет муниципального образования «Наяхинский наслег» привести Устав в соответствие с требованиями Федерального закона от 04 октября 2014 года № 290-ФЗ.

В судебное заседание представитель наслежного Совета муниципального образования «Наяхинский наслег» не явился, глава Администрации ДД.ММ.ГГГГ направил заявление за исходящим № №, которым просит рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснение помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с. ч.1 ст.4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч.4 ст.7 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Вопросы, регулируемые уставом, определены ч.1 ст.44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 указанной статьи Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, оспариваемый в части Устав был принят представительным органом муниципального образования «Наяхинский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из Устава муниципального образования «Наяхинский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» следует, что Устав изложен без учета внесенных изменений и дополнений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 04 октября 2014 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

1) статью 36 дополнить частями 8.1 и 8.2 следующего содержания:

"8.1. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.

8.2. В случае, если избранный из состава представительного органа муниципального образования глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального образования до вступления решения суда в законную силу.";

2) статью 74.1 дополнить частью 17 следующего содержания:

«17. Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения».

Соответственно:

Статью 31 «Досрочное прекращение полномочий главы наслега» Устава муниципального образования «Наяхинский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» необходимо дополнить:

- пунктом 14 «если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу»;

- пунктом 15 «если избранный из состава представительного органа муниципального образования глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального образования до вступления решения суда в законную силу.».

Статью 70.1 «Удаление главы наслега в отставку» Устава муниципального образования «Наяхинский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» необходимо дополнить:

- частью 11 «Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения».

По сведениям, размещенным Управлением Министерства юстиции Республики Саха (Якутия) на официальном сайте, вышеназванные дополнения в Устав не внесены.

Судом установлено, что по настоящее время вышеперечисленные дополнения в Устав муниципального образования «Наяхинский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» не внесены.

При изложенных и установленных обстоятельствах, заявление прокурора Усть-Алданского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими статьи 31 и 70.1 Устава муниципального образования «Наяхинский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)».

Обязать наслежный совет муниципального образования «Наяхинский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» привести Устав муниципального образования «Наяхинский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» в соответствие требованиям Федерального закона от 04 октября 2014 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем известить прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Председательствующий судья:                    С.М. Попов