Решение по делу № 2а-1865/2019 от 23.01.2019

Дело № 2а-1865/2019 29RS0023-01-2019-000452-48 04 апреля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Остапчука Д.С.,

при секретаре Кропотовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному иску Недбаева ..... к Военному комиссариату Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в направлении на освидетельствование военно-врачебной комиссии для поступления на военную службу по контракту, обязании направить на медицинское (в том числе психиатрическое) освидетельствование на предмет годности к военной службе,

установил:

Недбаев К.В. обратился в суд к Военному комиссариату Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в направлении на освидетельствование военно-врачебной комиссии для поступления на военную службу по контракту, обязании направить на медицинское (в том числе психиатрическое) освидетельствование на предмет годности к военной службе. В обоснование требований указано, что Недбаев К.В. проходил военную службу по контракту до 2011 года, был уволен в запас по состоянию здоровья. В марте 2017 года административный истец решил вновь поступить на военную службу по контракту, поскольку состояние его здоровья нормализовалось, в связи с чем обратился в адрес административного ответчика с заявлением о проведении медицинского освидетельствования на предмет годности к военной службе. 28 марта 2017 года административный ответчик отказал в проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования. 23 ноября 2018 года административный истец в очередной раз обратился в адрес ответчика и 18 декабря 2018 года получил повторный отказ в проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования ввиду отсутствия финансовых средств. В связи с изложенным, административный истец просил признать незаконным решение Военного комиссариата Архангельской области от 18 декабря 2018 года и обязать Военный комиссариат Архангельской области направить Недбаева К.В. на медицинское (в том числе психиатрическое) освидетельствование на предмет годности к военной службе.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Смолин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указывая на отсутствие законных оснований для направления административного истца на контрольное медицинское обследование (освидетельствование).

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата города Северодвинска Корельская О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из личного дела младшего сержанта Недбаева К.В., он с 07 июня 2007 года проходил военную службу по призыву, где заключил контракт по 06 июня 2010 года. 03 декабря 2010 года Недбаев К.В. вновь заключил контракт на прохождение военной службы.

Из свидетельства о болезни № 1401 от 28 сентября 2011 года следует, что административному истцу поставлен диагноз ....., на основании статьи 18 «б» графы III расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – расписание болезней) административный истец признан ограниченно годным к военной службе (категория В).

На основании приказа командира войсковой части 27777 от 01 декабря 2011 года № 298 Недбаев К.В. уволен с военной службы в связи с заболеванием и зачислен в запас.

23 ноября 2018 года Недбаев К.В. обратился в военный комиссариат Архангельской области с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, в ответ на которое административный ответчик указал, что направление на стационарное обследование не выдается в связи с тем, что ранее установленное в 2011 году заболевание не является страховым случаем, у военного комиссариата не предусмотрены финансовые средства на указанные цели. Кроме того в обжалуемом ответе указано, что статья 18 расписания болезней не предусматривает изменение категории годности к военной службе в случае наступления многолетней компенсации (л.д. 5).

Как следует из справки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинский психоневрологический диспансер» от 31 июля 2018 года № 760, Недбаев К.В. прошел освидетельствование во врачебной комиссии, по результатам которого психических расстройств, наркологических заболеваний на момент осмотра не выявлено (л.д. 17).

Из письма Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации от 26 июля 2018 года следует, что в выписке из протокола заседания врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинский психоневрологический диспансер» от 31 июля 2018 года № 760 отсутствуют сведения о стационарном характере обследования, изучении ранее выданного свидетельства о болезни, отсутствуют данные анамеза, объективного обследования и диагноз (л.д. 19).

Аналогичное письмо было направлено Федеральным государственным казенным учреждением «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации в адрес административного истца 08 октября 2018 года.

Кроме того, из письма Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации от 29 октября 2018 года следует, что в представленной в военно-врачебную комиссию комиссариата выписки из протокола заседания врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинский психоневрологический диспансер» установлено, что административный истец не обнаруживает психических расстройств на момент осмотра.

Пунктами 1, 2 и 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с п.п. 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с п. 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В силу п.п. «а» п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 4 ст. 52). Положением установлено, что освидетельствование и обследование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, организуют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (ст.69 раздела VI).

Согласно п.п. и 85 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 данного Положения.

Согласно ст. 18 расписания болезней, резко выраженные расстройства личности, со склонностью к повторным длительным декомпенсациям или патологическим реакциям относятся к категории годности «д», умеренно выраженные с неустойчивой компенсацией относятся к категории годности «в».

Освидетельствование военнослужащих проводится после обследования в стационарных условиях, изучения личного дела, служебной и медицинской характеристик.

Вопреки положениям п.п. 73 и 84 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 04 июля 2013 года № 565, административный истец при обращении в Военный комиссариат Архангельской области не представил сведений о проведении обследования в условиях психиатрического стационара специализированного учреждения государственной системы здравоохранения Архангельской области с ретроспективной оценкой результатов его обследования при медицинском освидетельствовании в 2011 году. С учетом изложенного, основание для удовлетворения административных исковых требований истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Недбаева ..... к Военному комиссариату Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в направлении на освидетельствование военно-врачебной комиссии для поступления на военную службу по контракту, обязании направить на медицинское (в том числе психиатрическое) освидетельствование на предмет годности к военной службе, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Остапчук

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2019 года