Решение по делу № 33а-8869/2016 от 28.06.2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Черных А.В.                      33а-8869/2016

        А-016а

01 августа 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Мирончика И.С., Корниенко А.Н.,

при секретаре Сафине Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Корниенко А.Н. административное дело по административному исковому заявлению Пермяковой <данные изъяты> к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

по апелляционной     жалобе представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Аксаментова Д.М. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 28 января 2016г., которым постановлено:

«Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе Пермяковой <данные изъяты> в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>4920 общей площадью 164 кв.м., расположенного по адресу:г.Красноярск, <данные изъяты>.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска вернуться к рассмотрению(повторно рассмотреть) заявления Пермяковой <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>4920 общей площадью 164 кв.м., расположенного по адресу:г.Красноярск, <данные изъяты>.

В удовлетворении остальных требований отказать»

Заслушав докладчика, судебная коллегия,                             УСТАНОВИЛА:

Пермякова У.Ю. обратилась в суд с административным иском к ДМИиЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Требования мотивировала тем, что она является собственником бани по адресу: г. Красноярск, <данные изъяты> на основании декларации об объекте недвижимости от 08.10.2012 г. При обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка общей площадью 164 кв.м., на котором расположена данная баня, был получен отказ, так как предыдущий собственник бани, регистрируя право собственности на данный объект, предоставил правоустанавливающие документы на иной земельный участок. Согласно заявлению Пермяковой У.Ю. целью использования земельного участка является размещение нежилого здания(бани). В кадастровом паспорте указано разрешенное использование земельного участка - размещение на приквартирных участках хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, при этом дом на земельном участке отсутствует. Пермякова У.Ю. просила признать недействительным решение административного ответчика от 12.08.2015 г. № П-13045 об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 164 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, <данные изъяты>. Обязать ДМИиЗО администрации г. Красноярска привести разрешенное использование земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предоставить данный участок в собственность административного истца.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителем департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Аксаментовым Д.М. ставится вопрос об отмене этого решения суда как незаконного, поскольку предыдущий собственник бани, регистрируя право собственности на данный объект, предоставил правоустанавливающие документы на иной земельный участок. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>4920 - размещение на приквартирных участках хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, при этом дом на спорном земельном участке отсутствует, тогда как согласно заявлению Пермяковой У.Ю. целью использования земельного участка является размещение нежилого здания(бани). Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>4920 Пермяковой У.Ю. не предоставлялся, Пермякова У.Ю. незаконно возвела на нем нежилое здание. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска еще до предъявления административного иска – 24.08.2015г. было направлено в Октябрьский районный суд г.Красноярска исковое заявление к Пермяковой У.Ю. о сносе незаконной постройки.

Проверив материалы дела, заслушав, представителя административного истца Пермяковой У.Ю. по доверенности Череднякову Г.В., полагавшую, что жалобу следует оставить без удовлетворения, судебная коллегия считает, что решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.3,4 ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права

В силу ч. 1 ст. 39.20 земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)    подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)    подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3)    принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4)    обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом

выполнения кадастровых работ;

5)    осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6)    подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)    заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17ЗК РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом апелляционной инстанции Пермякова У.Ю. является собственником бани, расположенной по адресу: г. Красноярск, <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>4920, на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 08.10.2012г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2012 года. Данный участок с кадастровым номером <данные изъяты>4920 никогда Пермяковой У.Ю. на законном основании не предоставлялся. Более того, для государственной регистрации права собственности на баню в октябре 2012г. Пермякова У.Ю. в собственноручно заполненной декларации от 08.10.2012г. указала, что баня расположена на земельном участке с кадастровым №<данные изъяты>550, т.е. Пермяковой У.Ю. при оформлении бани в собственность указаны ложные сведения о местоположении бани на земельном участке.

С целью оформления прав на расположенный под указанным строением земельный участок Пермякова У.Ю. в порядке ст. 39.14 ЗК РФ, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>4920.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска письмом от 12.08.2015 г. № П-13045 по результатам рассмотрения заявления Пермяковой У.Ю. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>4920 было отказано в связи с тем, что при регистрации права собственности на баню в регистрирующие органы были предоставлены правоустанавливающие документы на иной земельный участок, а также в связи с тем, что цель использования земельного участка, указанная Пермяковой У.Ю. как размещение нежилого здания(бани) не соответствует цели, указанной в кадастровом паспорте земельного участка(размещение на приквартирных участках хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования), при этом дом на спорном земельном участке отсутствует.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основании положений ст.39.14-39.17 ЗК РФ, формально учел, что за Пермяковой У.Ю. зарегистрировано в установленном порядке право собственности на баню, поэтому, не истребуя от уполномоченных органов и от Пермяковой У.Ю. правоустанавливающих документов на баню, сделал вывод о необходимости удовлетворения требований истицы.

Однако, с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку регистрация Пермяковой У.Ю. права собственности на нежилое здание с указанием ложных сведений о земельном участке, на котором расположена баня, сама по себе не порождает обязанность уполномоченных органов предоставить ей земельный участок, к которому Пермякова У.Ю. не имеет никакого отношения, минуя установленный законом порядок, регулирующий предоставление земельных участков.

Согласно кадастровой выписки № <данные изъяты> от 11.06.2015 г. баня по вышеуказанному адресу построена в 1995 году, поставлена на кадастровый учет 23.11.2012    года, имеет кадастровый номер <данные изъяты>3955. Суд первой инстанции при принятии решения учитывал, что имеется схема расположения бани на земельном участке, утвержденная исполняющим обязанности начальника отдела землеустройства департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 30.12.2013 года на кадастровом плане территории.

Однако, судом первом инстанции не учтено, что еще 06.06.2014г. схема земельного участка на КПТ аннулирована, т.е. аннулирование схемы произведено до обращения Пермяковой У.ю. 13 июля 2015г. с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска 12 августа 2015г. было принято законное и обоснованное решение об отказе Пермяковой У.Ю. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>4920.

Судебная коллегия полагает, что то обстоятельство, что Пермяковой У.Ю. на законном основании принадлежит соседний земельный участок с кадастровым номером №<данные изъяты>550 не порождает у Пермяковой У.Ю. права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>4920.

Поэтому следует отменить решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 28 января 2016 года в части признания незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе Пермяковой У.Ю. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>4920 по адресу:г.Красноярск, <данные изъяты> и обязания ответчика вернуться к рассмотрению(повторно рассмотреть) заявления Пермяковой У.Ю. о предоставлении в собственность указанного земельного участка, принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В остальной части исковых требований Пермяковой У.Ю. судом первой инстанции было отказано, оснований не согласиться с решением суда в этой части не имеется. Принимая такое решение, судебная коллегия учитывает, что требования, в которых судом первой инстанции было отказано, являются производными от первоначального требования, по которому судом апелляционной инстанции принимается решение об отказе в иске.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения в необжалуемой части, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 28 января 2016 года в части признания незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе Пермяковой <данные изъяты> в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>4920 общей площадью 164 кв.м., расположенного по адресу:г.Красноярск, <данные изъяты> и обязания департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска вернуться к рассмотрению(повторно рассмотреть) заявления Пермяковой <данные изъяты> о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Пермяковой <данные изъяты> к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения административного ответчика от 12.08.2015 г. № П-13045 об отказе в предоставлении Пермяковой У.Ю. в собственность земельного участка площадью 164 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, <данные изъяты>.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 28 января 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий

судьи