Решение от 23.10.2020 по делу № 33-1560/2020 от 08.10.2020

Судья ФИО4                                                          дело №

    (№ дела в суде первой инстанции 2-2242/2018)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 октября 2019 года                                                      <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - ФИО7,

судей –ФИО12 и ФИО9,

при секретаре судебного заседания – ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе представителя ФИО10 ФИО3 школы № по доверенности Чич Ю.М. на определение ФИО1 районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

    В удовлетворении ходатайства ФИО2 «ФИО3 школа №» о предоставлении отсрочки исполнения решения ФИО1 районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ и приостановлении исполнительного производства по делу по иску ФИО1 <адрес> в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к ФИО2 «ФИО3 школа №» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства, отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснения ФИО1 ФИО6, считавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, представителя ФИО10 ФИО3 школы № по доверенности Чич Ю.М., поддержавшей доводы частной жалобы, судебная коллегия,

                                               У С Т А Н О В И Л А:

Решением ФИО1 районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к ФИО2 «ФИО3 школа №» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства были удовлетворены частично. На ФИО2 «ФИО3 школа №» возложены следующие обязанности: оборудовать кабинеты физики, биологии, химии умывальными раковинами; оборудовать кабинет физики демонстрационным столом с защитными бортиками; установить на классных досках софиты; обеспечить кабинеты начальных классов горячим водоснабжением; присоединить туалет контейнерного типа к инженерным сетям (водоснабжение, канализация, энергоснабжение) с установлением унитазов, умывальников, а также облицевать стены материалом для мойки и дезинфекции в сроки, установленные муниципальной программой «Развитие образования» на 2019-2024 гг. № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). В удовлетворении иска ФИО1 <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к ФИО2 «ФИО3 школа №» о возложении обязанности по организации лаборантских в кабинетах химии, физики, биологии отказано.

    Представитель ФИО2 «ФИО3 школа №» обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства, мотивируя его тем, что своевременное исполнение решения суда было затруднено, поскольку образовался дефицит бюджета, связанный с нарушением баланса в бюджетной системе МО «<адрес>» в 2019 финансовом году. Расходная часть бюджета превысила доходную под влиянием следующих факторов: строительство на территории муниципального образования новых объектов образования - школ и детских садов; предоставление отсрочек платежей и освобождение от уплаты налогов субъектам малого и ФИО3 предпринимательства; кроме того бюджет МО «<адрес>» не является дотационным бюджетом, что значительно затрудняет процесс ликвидации дефицита бюджета при помощи дополнительных денежных ассигнований. Из-за последствий распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году произошло замедление темпов роста экономики страны, в частности и муниципального образования. Район не справляется со своими бюджетными обязательствами, ввиду чего воспользовался кредитами, чтобы покрыть свои обязательства. Таким образом, в связи с дефицитом денежных средств бюджет муниципального образования не смог понести расходы на выполнение мероприятий, предусмотренных в 2019 году, а образовательная организация не смогла фактически исполнить решение суда в 2019 году. Между тем, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника-организации взыскивается исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечен административную, а неисполнение решения суда - уголовную ответственность. Просил предоставить отсрочку исполнения решения ФИО1 районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также приостановить исполнительное производство №-ИП.

    Судом постановлено вышеуказанное определение.

    Представитель ФИО10 ФИО3 школы № по доверенности Чич Ю.М. просит определение ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить и предоставить отсрочку исполнения решения ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании частной жалобы указывает, что своевременное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было затруднено, так как образовался дефицит бюджета, связанный с нарушением баланса в бюджетной системе МО «<адрес>» в 2019 финансовом году. В связи с дефицитом денежных средств бюджет муниципального образования не смог понести расходы на выполнение мероприятий, предусмотренных в 2019 году, а образовательная организация не смогла фактически исполнить решение суда в 2019 году. Орган местного самоуправления не смог обеспечить в полном объеме распределение финансирования на исполнение целевой программы.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «<адрес>». Согласно Уставу иную приносящую доход деятельность, образовательная организация не осуществляет.

Таким образом, у образовательной организации отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в 2019-2020гг. до момента повышения уровня финансовой обеспеченности муниципального образования и оздоровления муниципальных финансов. Мероприятия, предусмотренные решением суда, образовательная организация может выполнить до конца 2020 года.

Однако суд первой инстанции не принял во внимание обстоятельств, подтверждающих наличие подобного имущественного положения, которое делает невозможным или затруднительным исполнение решения суда, и не усмотрел оснований, носящих исключительный характер и препятствующих исполнению решения суда. Доводы заявителя о финансовой несостоятельности неверно истолкованы судом. ФИО2 «СШ №» а. Новобжегокай не является получателем бюджетных ассигнований, предусмотренных Государственной программой Республики Адыгея «Развитие образования» (утв. постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.11.2019г. №) на реализацию мероприятий, в рамках муниципальной целевой программы администрации МО «<адрес>» «Развитие образования» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением главы администрации МО «<адрес>» от 28.09.2018г. № (с изменениями, внесенными постановлением от 30.11.2018г. №). Финансирование мероприятий в рамках муниципальной целевой программы должно осуществляться за счет собственных средств муниципального образования.

    Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

    Обсудив доводы частной жалобы, заслушав мнение ФИО1 ФИО6, представителя ФИО10 ФИО3 школы № по доверенности Чич Ю.М., проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого определения, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального закона.

В соответствии п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении заявления ФИО10 о предоставлении ему рассрочки или отсрочки исполнения решения суду в каждом конкретном случае необходимо находить разумный баланс прав и законных интересов как должника, так и взыскателя. Основания для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, свидетельствовать о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, а предоставленная рассрочка или отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 12 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Решением ФИО1 районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 <адрес> в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к ФИО2 «ФИО3 школа №» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства были удовлетворены частично. На ФИО2 «ФИО3 школа №» возложены следующие обязанности: оборудовать кабинеты физики, биологии, химии умывальными раковинами; оборудовать кабинет физики демонстрационным столом с защитными бортиками; установить на классных досках софиты; обеспечить кабинеты начальных классов горячим водоснабжением; присоединить туалет контейнерного типа к инженерным сетям (водоснабжение, канализация, энергоснабжение) с установлением унитазов, умывальников, а также облицевать стены материалом для мойки и дезинфекции в сроки, установленные муниципальной программой «Развитие образования» на 2019-2024 гг. № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). В удовлетворении иска ФИО1 <адрес> в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к ФИО2 «ФИО3 школа №» о возложении обязанности по организации лаборантских в кабинетах химии, физики, биологии отказано.

Решение вступило в законную силу, обращено к исполнению и в соответствии со ст. 13 ГПК РФ является обязательным для всех лиц и подлежит неукоснительному исполнению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Наличие оснований для рассрочки исполнения судебного решения в силу ст. 56 ГПК РФ должно доказать лицо, обращающееся в суд о предоставлении рассрочки.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также доказательства, подтверждающие необходимость предоставления заявителю такой отсрочки.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная целевая программа «Развитие образования» на 2019-2024 годы.

Паспортом муниципальной целевой программы определены ее цели, задачи, целевые показатели, сроки реализации, а также объемы финансирования муниципальной программы и объемы бюджетных ассигнований.

Кроме того, постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Республики Адыгея «Развитие образования», согласно паспорту которой общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы, составляет 25 446 636,16 рублей.

Таким образом, из бюджетных средств Республики Адыгея, а также средств муниципального бюджета были выделены денежные средства, направленные на реализацию указанных программ по развитию образования.

В связи с изложенным доводы заявителя о неисполнении решения суда ввиду дефицита бюджета являются необоснованными и не соответствующими действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения стороны или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При таких обстоятельствах, с учетом баланса интересов сторон, суд первой инстанции не нашел исключительных обстоятельств для удовлетворения заявленного ходатайства.

Разрешая требование заявителя о приостановлении исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 440 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о прекращении исполнительного производства рассматривается судом, об этом извещаются взыскатель, должни░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 39 ░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░:

1) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

2) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

3) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

4) ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 39 ░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░:

1) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

2) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░;

3) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

4) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

5) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░;

6) ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 40 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 2020 ░░░░, ░░-░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 «░░░3 ░░░░░ №» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░10 ░░░3 ░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 334, 335 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░           ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░10 ░░░3 ░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                              ░░░7

░░░░░                                          ░░░13

░░░9