Решение по делу № 2-1991/2022 от 07.07.2022

Дело № 2-1991/2022

50RS0046-01-2022-002288-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 7 октября 2022 года.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2022 года.

г. Ступино Московской области.                                    7 октября 2022 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Купряшина Д.Ю. при секретаре Живогиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юруть ФИО8 к Администрации городского округа Ступино Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м.

У С Т А Н О В И Л:

Юруть С.А. обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации городского округа Ступино Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд – Размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации»; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>.

Свои исковые требования истец Юруть С.А. обосновывает тем, что является собственником двух смежных земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв. метра на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв. метра на котором расположен капитальный гараж, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.. После проведения проверки органа местного самоуправления истцу было рекомендовано установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В сведениях ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка указан "Для индивидуального жилищного строительства", истец просит изменить его на вид разрешенного использования "Размещение гаражей для собственных нужд". Ответчиком было отказано в предоставлении данной услуги, в связи с чем истец лишен возможности разрешить данный спор во внесудебном порядке.

Истец Юруть С.А. и ее представитель Фоменков М.Ю. действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердили изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Ступино Московской области Курганов С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований истца.

Третье лицо Юруть И.А. в судебном заседании так же не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своих возражений на иск не представил, просили рассматривать дело в их отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии его представителя.

Суд, выслушав объяснения и доводы истца, его представителя, представителя ответчика, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ГК РФ и иными законами, в частности, путем признания права.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населённых пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьёй 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 и действует с 24.12.2014 года.

В силу п.п. 11 и 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору До 01.01.2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с п. 13 данной статьи названного Закона по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости согласно пп. 14 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, приводя в соответствие виды разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования установленных Классификатором, администрация Ступинского муниципального района Московской области обязана проверить соответствие вида разрешенного использования земельного участка территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок. Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка территориальной зоне является препятствием для установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под числовым обозначением 2.7.2 вида разрешенного использования земельного участка, предусмотрено наименование вида разрешенного использования земельного участка «Размещение гаражей для собственных нужд», описание которого включает в себя «Размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации».

В то же время код 2.1 вида разрешенного использования земельного участка, предусматривает наименование вида разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» описание которого включает в себя «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Юруть С.А. является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1100 кв. метра из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» расположенных по адресу: <адрес>; и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв. метра, из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» на котором расположен капитальный гараж с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН (л.д. 14-17, 24-28, 36-42).

Указанные земельные участки являются смежными, их границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что явствует из представленных кадастровых выписок о земельных участках.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в установлении соответствующего вида использования земельного участка, так как согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 68-69).

Из представленных истцом Юруть С.А. документов следует, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок площадью 400 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, ранее был выделен из общего земельного участка площадью 1500 кв. м. и в настоящее время на нем фактически по всей площади, расположен только спорный гараж, другие постройки отсутствуют. Жилой дом с кадастровым номером №, расположен на другом земельном участке, площадью 1100 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>. Оба земельных участка находятся в одной территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), и фактически составляют единый массив.

Таким образом, земельный участок земельный участок площадью 400 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, специально выделен и используется собственником только для размещения гаража для собственных нужд.

Указанный гараж с кадастровым номером № принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Исходя из текста и смыслового значения правил, в гараже допускается ремонт и обслуживание автомобилей.

При указанных обстоятельствах отказ администрации городского округа Ступино Московской области об приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору, а именно, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении - «Размещение гаража для собственных нужд», и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором, - «для ведения личного подсобного хозяйства», является необоснованным, не основан на нормах действующего законодательства РФ, нарушает права и законные интересы истца, препятствует использованию земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования.

Кроме того представленных в качестве обоснования законодательных норм не указано, что место расположения гаража как и вид разрешенного использования земельного участка для гаража предназначенного для собственных нужд ограничивается градостроительным регламентом территориальных зон соответствующего населенного пункта.

Таким образом, спорный земельный участок, соответствует требованиям виду разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд – Размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации».

При указанных обстоятельствах исковые требования Юруть С.А. к администрации городского округа Ступино Московской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд –

                                                            Р Е Ш И Л:

Исковое Заявление Юруть ФИО8, к администрации городского округа Ступино удовлетворить.

Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка общей площадью 400 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности истцу Юруть ФИО8, заменив вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течении одного месяца.

Федеральный судья:                                                                 Купряшин Д.Ю.