Решение по делу № 33а-943/2020 от 23.04.2020

Судья Игуменова О.В. № 33а-943/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 мая 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,

с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.

при секретаре Полищук Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-240/2020, УИД 44RS0003-01-2020-000227-66) по апелляционному представлению Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Хрусталева А.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 27 февраля 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Межмуниципального отдела МВД России «Шарьинский» об установлении Вершинину Сергею Витальевичу дополнительных административных ограничений.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав заключение прокурора Хрящевой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 23 июня 2015 года Вершинин С.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи 158 УК РФ, на основании части 5 статьи 69 УК РФ ему назначено наказание в виде 3 лет 3 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима (л.д.4-7).

17 августа 2017 года Вершинин С.В. освободился из исправительного учреждения по отбытию срока наказания.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18 апреля 2018 года с учетом внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 20 июня 2018 года уточнений в отношении Вершинина С.В. установлен административный надзор до погашения судимости по вышеуказанному приговору суда с административными ограничениями: обязательная явка два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток (л.д.8-10).

29 июня 2018 года Вершинин С.В. поставлен на учет в МО МВД России «Шарьинский» как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 12 июля 2018 года установленное Вершинину С.В. административное ограничение в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22 часов до 6 часов, установленное решением того же суда от 18 апреля 2018 года (л.д.11-12).

Врио начальника МО МВД России «Шарьинский» обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении Вершинину С.В. дополнительных административных ограничений, мотивируя тем, что в период нахождения под административным надзором Вершинин С.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в период проживания в г. Костроме на регистрацию в ОП-1 не являлся, по прибытии в г. Шарью Костромской области на регистрацию также не являлся, совершал выезды в Костромской район без уведомления сотрудников ОВД и без оформления соответствующих документов, на территории Шарьинского района место жительства Вершинина С.В. не установлено, он злоупотребляет спиртными напитками, не работает. Ссылаясь на положения статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», просит установить Вершинину С.В. дополнительные административные ограничения, увеличив количество обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации до четырех в месяц и установить запрет на выезд за пределы Шарьинского района Костромской области.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 27 февраля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено; постановлено: установить поднадзорному лицу Вершинину Сергею Витальевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г.Шарья Костромской области, зарегистрированному по адресу: <адрес>, и проживающему по адресу: <адрес> на срок административного надзора, установленного решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18 апреля 2018 года до 17 августа 2020 года, дополнительные ограничения в виде:

- обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации,

- запрета выезда за пределы Шарьинского района Костромской области.

Этим же решением постановлено срок установления дополнительных ограничений исчислять с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционном представлении Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области Хрусталев А.А. просит изменить решение суда в части установления дополнительного ограничения в виде запрета на выезд за пределы Шарьинского района Костромской области. Указывает, что при установлении данного ограничения судом не учтено, что Вершинин С.В. не имеет постоянного места жительства и регистрации в г. Шарья и Шарьинском районе, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> и в материалах дела отсутствуют данные о том, что он признан утратившим право пользования данным помещением либо выселен из него. Таким образом, ответчик обладает правом проживать в жилом помещении по месту своей регистрации, а установление данного запрета лишает его возможности реализовать это право, что приводит к неоправданному ограничению его жилищных прав.

В возражениях относительно апелляционной жалобы начальник МО МВД России «Шарьинский» Игумнов С.Ю. полагает решение суда законным и обоснованным.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений относительно него, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, регламентированы главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно статье 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Частью 2 статьи 270 КАС РФ предусмотрено, что органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.

В силу части 3 статьи 4 названного Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Как уже отмечено выше, в отношении Вершинина С.В. решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18 апреля 2018 года установлен административный надзор, и 29 июня 2018 года Вершинин С.В. был поставлен на учет в МО МВД России «Шарьинский» как поднадзорное лицо.

Срок установленного в отношении Вершинина С.В. административного надзора не истек.

Из материалов дела усматривается, что за время административного надзора Вершинин С.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение различных административных правонарушений, в том числе против порядка управления и посягающих на общественный порядок.

Так, постановлением заместителя начальника ОП-1 УМВД России по г.Костроме от 13 апреля 2019 года Вершинин С.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 КоАП РФ (распитие алкогольной продукции в запрещенных местах), в виде штрафа 500 руб. (л.д. 26).

Постановлениями заместителя начальника ОП-1 УМВД России по г. Костроме от 27 июня 2019 года № Вершинин С.В. привлечен к административной ответственности за совершение 07 мая 2019 года, 21 мая 2019 года, 04 июня 2019 и 18 июня 2019 года правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.24 КоАП РФ (несоблюдение административных ограничений, невыполнение обязанностей, установленных при административном надзоре), в виде штрафов в сумме 1000 руб. за каждое правонарушение (л.д. 27-30).

Постановлением заместителя начальника МО МВД России «Макарьевский» 44ап/911525 от 14 сентября 2019 года Вершинин С.В. привлечен к административной ответственности за совершенное 13 сентября 2019 года правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность), в виде штрафа в сумме 505 руб. (л.д. 21).

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 25 Шарьинского судебного района Костромской области от 21 февраля 2020 года № 5-89/2020, № 5-90/2020, № 5-91/2020, № 5-93/2020 Вершинин С.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ (повторное в течение одного года несоблюдение административных ограничений), а именно за то, что 04 декабря 2019 года, 18 декабря 2019 года, 01 января 2020 года, 15 января 2020 года не явился на регистрацию в орган внутренних дел, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток (л.д. 17-20).

Принимая во внимание указанные обстоятельства и учитывая представленные административным истцом сведения об образе жизни административного ответчика и его поведении, из которых следует, что за время административного надзора Вершинин С.В. неоднократно уклонялся от исполнения обязанностей, установленных при административном надзоре, и соблюдения административных ограничений, неоднократно без уведомления органа внутренних дел менял место жительства и выезжал за пределы муниципальных образований, в которых состоял на учете как поднадзорное лицо, суд первой инстанции верно посчитал, что установленное Вершинину С.В. ранее административное ограничение в виде двух явок в месяц на регистрацию является недостаточным, и пришел к правильному выводу о наличии оснований для установления ему дополнительных административных ограничений.

Установление Вершинину С.В. таких административных ограничений, как обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрет выезда за пределы установленной судом территории, судебная коллегия находит обоснованным.

Возможность установления таких ограничений предусмотрена статьей 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», они назначены с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административным ответчиком преступления, данным о его личности и его поведении в период отбывания наказания, чрезмерными не являются.

Оснований для исключения из числа назначенных ответчику административных ограничений запрета на выезд за пределы определенной судом территории, о чем ставится вопрос в апелляционном представлении, судебная коллегия с учетом установленных по делу обстоятельств не усматривает.

Вместе с тем судебная коллегия, соглашаясь с доводами апелляционного представления о том, что основания для установления запрета на выезд за пределы Шарьинского района Костромской области отсутствуют, приходит к выводу, что данное административное ограничение подлежит изменению в части установленной судом территории.

Устанавливая Вершинину С.В. административное ограничение в виде запрета выезда за пределы Шарьинского района Костромской области, суд исходил из того, что у ответчика как у поднадзорного лица место учета изменялось, однако он в своем заявлении в МО МВД России «Шарьинский» высказал просьбу осуществлять его учет по адресу: <адрес>

Между тем судом также установлено, что этот адрес местом жительства Вершинина С.В. не является и что на территории Шарьинского района Костромской области он места жительства и регистрации не имеет.

При этом из материалов дела усматривается, что Вершинин С.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> в квартире, которая принадлежит на праве собственности его матери Вершининой Н.И.

Данных о прекращении его прав в отношении указанного жилого помещения материалы дела не содержат.

По сообщению инспектора группы по осуществлению административного надзора отделения УУП и ПДН ПП по ООП МО МВД России «Шарьинский» Александровой О.П. на данный момент административный ответчик Вершинин С.В. в г.Шарья Костромской области не проживает.

Исходя из изложенного, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», судебная коллегия полагает необходимым установить Вершинину С.В. административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории города Костромы, а не за пределы г. Шарьи и Шарьинского района Костромской области, как указал суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение подлежит изменению в указанной части.

Кроме того, из резолютивной части решения суда подлежит исключению указание на дату окончания административного надзора – до 17.08.2020 года, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 20 июня 2018 года в резолютивную часть решения Шарьинского районного суда Костромской области от 18 апреля 2018 года об установлении в отношении Вершинина С.В. административного надзора были внесены уточнения, в том числе исключено указание на дату погашения судимости, однако это судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не учтено.

В этой связи абзацы второй, третий, четвертый резолютивной части решения суда подлежат изложению в новой редакции.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 27 февраля 2020 года в части установления Вершинину Сергею Витальевичу административного ограничения в виде запрета выезда за пределы определенной территории изменить, установив ему запрет на выезд за пределы территории города Костромы, а не за пределы Шарьинского района Костромской области, как указал суд первой инстанции.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Абзацы второй, третий, четвертый резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

«Установить Вершинину Сергею Витальевичу на срок административного надзора, установленного решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18 апреля 2018 года, дополнительные административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрета выезда за пределы города Костромы Костромской области.».

Председательствующий:

Судьи: