Решение по делу № 33-1938/2013 от 17.05.2013

Докладчик Семенов Н.В. апел. дело № 33-1938-13

Судья Красильникова С.А.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 июня 2013 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Семенова Н.В., судей Нестеровой Л.В., Ярадаева А.В., при секретаре Кистер О.А., с участием прокурора Ивановой И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска о возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска и апелляционному представлению прокурора на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 марта 2013 года, которым постановлено:

- иск прокурора г.Новочебоксарска удовлетворить частично;

- обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» отремонтировать ограждение (забор) вокруг территории учреждения;

- отказать в иске прокурора г. Новочебоксарска к администрации г. Новочебоксарска о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, в том числе по осуществлению мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №» г. Новочебоксарска, об обязании администрации г. Новочебоксарска выделить денежные средства в достаточном размере для ремонта ограждения МБОУ «СОШ №» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- отказать в иске прокурора г.Новочебоксарска к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании отремонтировать ограждение (забор) вокруг территории учреждения в части с момента перечисления денежных средств незамедлительно.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Новочебоксарска Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска (далее также - образовательное учреждение) и в окончательном варианте иска просил признать незаконным бездействие администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, в том числе по осуществлению мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска, обязать администрацию г. Новочебоксарска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, достаточном для ремонта ограждения вокруг территории общеобразовательного учреждения, обязать общеобразовательное учреждение отремонтировать ограждение (забор) вокруг территории учреждения незамедлительно с момента перечисления денежных средств.

Заявленные требования прокурор мотивировал следующими обстоятельствами.

По результатам проверки образовательного учреждения на предмет его технической укрепленности и антитеррористической защищенности выявлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и непринятие мер по решению вопросов обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности. Так, на переданном в пользование образовательному учреждению земельном участке частично отсутствует ограждение, что способствует беспрепятственному проникновению посторонних лиц на территорию учреждения. Между тем Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а Законом Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органа местного самоуправления отнесено также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; названный Закон возлагает на образовательное учреждение обязанность создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором. Таким образом, ненадлежащее содержание забора вокруг территории учреждения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, а именно права несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, антитеррористическую защищенность.

В судебном заседании 25 марта 2013 года прокурор Александрова Н.В. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Образовательное учреждение своего представителя в судебное заседание не направило, представив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя школы.

Не направила своего представителя в суд также администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики. В заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города изложено о непризнании органом местного самоуправления иска прокурора со ссылкой на то, что в силу закона собственник имущества бюджетного учреждения не отвечает по обязательствам последнего.

Плюснина Е.А., представляя интересы отдела образования администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и муниципального казенного учреждения «Центр финансово-производственного обеспечения и информатизации» г. Новочебоксарска Чувашской Республики, возражала против иска, пояснив, что образовательное учреждение само должно инициировать вопрос о выделении денежных средств для осуществления мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, обратившись с таким вопросом к городскому Собранию депутатов и администрации города.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики своего представителя в судебное заседание не направило.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласились как образовательное учреждение, так и прокурор. В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене судебного решения в части требований, в удовлетворении которых прокурору отказано. Вопрос об отмене решения суда в той же части поставлен в апелляционной жалобе образовательного учреждения.

Выслушав объяснения прокурора Ивановой И.Г., представившей заявление прокурора об отказе от апелляционного представления и просившей принять отказ от апелляционного представления на решение и прекратить производство по апелляционному представлению прокурора, объяснения представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска Осокина А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя администрации г.Новочебоксарска Ольновой Е.И., полагавшей решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения, и о принятии отказа от апелляционных жалобы и представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Отказ от апелляционного представления на решение Новочебоксарского городского суда от 25 марта 2013 года по данному делу подан 14 июня 2013 года в установленной форме прокурором, принесшим апелляционное представление.

Поскольку указанное решение суда обжаловано одним из ответчиков, прекращая апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора в связи с принятием отказа прокурора от апелляционного представления, судебная коллегия согласно ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы на решение и приходит к следующему.

Как указывалось выше, к производству суда первой инстанции приняты два заявленных к администрации города в качестве самостоятельных материально-правовых требования прокурора и одно требование прокурора, адресованное к образовательному учреждению.

Так, прокурор просил обязать общеобразовательное учреждение «с момента перечисления денежных средств незамедлительно отремонтировать ограждение (забор) вокруг территории учреждения».

В связи с введением в действие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» существенно изменился статус бюджетного учреждения, в том числе учрежденного муниципальным образованием; соответственно, существенно изменилось и его гражданско-правовое положение - бюджетное учреждение, приобретя самостоятельность в финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельно отвечает по принятым обязательствам, и только бюджетное учреждение может отвечать за управление имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления (в рассматриваемом случае - муниципальным), включая случаи строительства, ремонта объектов, входящих в состав указанного имущества. Это означает, что осуществляет организацию необходимых для нужд бюджетного учреждения работ, включая подписание гражданско-правовых договоров, только руководитель бюджетного учреждения.

В то же время вышеприведенное требование прокурора к образовательному учреждению не могло быть удовлетворено, поскольку прокурор фактически просил обязать образовательное учреждение отремонтировать забор при условии выделения на эти цели денежных средств, тогда как по смыслу норм ст. 198 ГПК РФ о содержании решения суда недопустимо вынесение решений, исполнение которых ставится в зависимость от наступления или ненаступления определенного условия. Следовательно, не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы образовательного учреждения об отсутствии правовых оснований отказывать в иске прокурора в указанной части.

Что касается приведенного во втором абзаце резолютивной части решения постановления суда об обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № отремонтировать ограждение (забор) вокруг территории учреждения, такое требование прокурором в суд заявлено не было; как указывалось выше, прокурор просил обязать образовательное учреждение отремонтировать забор при условии выделения на эти цели денежных средств. Вопреки положениям ч.3 ст.196 ГПК РФ суд первой инстанции вышел за пределы заявленного прокурором требования и разрешил требование, которое в суд предъявлено не было.

Таким образом, решение в указанной части подлежит отмене в соответствии с ч.3 ст. 330 ГПК РФ, поскольку допущенное судом при рассмотрении дела нарушение норм процессуального закона повлекло принятие неправильного решения в указанной части.

У суда первой инстанции также не имелось правых оснований удовлетворить требования, адресованные прокурором к администрации г. Новочебоксарска.

Изначально судом первой инстанции к производству было принято не соответствующее требованиям процессуального закона в указанной части исковое заявление прокурора.

Так, из буквального толкования текста искового заявления прокурора следует, что прокурор просил признать незаконным «бездействие по непринятию» соответствующих мер администрацией города, не приведя при этом в мотивировочной части заявления какого-либо обоснования такого «незаконного бездействия по непринятию мер», и впоследствии в установленном процессуальным законом порядке прокурор не уточнял своего требования в этой части; поскольку такое требование прокурора нельзя было признать соответствующим предусмотренным законом способам защиты гражданских прав, суд не вправе был удовлетворять такое требование.

Что касается требования прокурора об обязании администрации муниципального образования выделить денежные средства на ремонт забора вокруг территории бюджетного учреждения, это требование также не подлежало удовлетворению по следующим основаниям.

Из дела следует, что учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска является муниципальное образование г.Новочебоксарск Чувашской Республики, и что функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет его администрация.

Предъявляя в суд требование об обязании администрации муниципального образования выделить денежные средства на хозяйственные нужды образовательного учреждения, прокурор фактически ссылался лишь на общие нормы федерального законодательства о полномочиях муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Между тем эти нормы непосредственно не регулируют вопросы финансового обеспечения деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения.

С учетом приведенного в иске обоснования заявленного требования прокурор не посчитал необходимым представить в суд доказательства в подтверждение обоснованности заявленного требования, а именно не доказал несоблюдение ответчиком установленного действующим законодательством порядка финансового обеспечения (в виде бюджетных субсидий) выполнения образовательным учреждением муниципального задания.

Так, согласно ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (до редакции Федерального закона от 7 июля 2013 года № 104-ФЗ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.

Помимо субсидий на оказание услуг бюджетным и автономным учреждениям могут быть предоставлены субсидии на иные цели (абз.2 ч.1 ст. 78.1 Кодекса). Примером таких субсидий могут являться субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями, субсидии на погашение кредиторской задолженности этих учреждений (несмотря на то, что в связи с введением в действие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ субсидиарная ответственность учредителя по долгам бюджетных и автономных учреждений исключена, учредитель вправе оказать помощь подведомственным учреждениям для расчетов с кредиторами) и другие.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) на учредителя муниципального бюджетного учреждения возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности, а само финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением случаев, когда недвижимое имущество сдано в аренду с согласия учредителя). Предусмотрено, что порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение требований федерального законодательства забор вокруг территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска не содержится в надлежащем состоянии - на момент принятия решения суда не по всему периметру территории школы установлен забор. Однако установления судом этого факта недостаточно при изложенных выше обстоятельствах для удовлетворения требования прокурора обязать администрацию муниципального образования выделить денежные средства на ремонт забора вокруг территории бюджетного учреждения.

Решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать четкую и понятную формулировку, что именно постановил суд по заявленному иску.

Представляется, что указанным требованиям процессуального закона не в полной мере соответствуют изложенные в резолютивной части решения постановления суда по требованиям прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Новочебоксарска, обязании администрации г.Новочебоксарска выделить денежные средства на ремонт ограждения вокруг территории образовательного учреждения, обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения отремонтировать ограждение (забор) вокруг территории учреждения, и судебная коллегия выводы суда по названным требованиям излагает в иной редакции.

Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

1. Принять отказ прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики от апелляционного представления на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 марта 2013 года и прекратить производство по апелляционному представлению прокурора на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 марта 2013 года.

2. Исключить из резолютивной части решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 марта 2013 года ее первый абзац.

3. Отменить решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 марта 2013 года в части обязания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска отремонтировать ограждение (забор) вокруг территории учреждения.

4. В порядке уточнения изложенных в резолютивной части решения постановлений суда первой инстанции по требованиям прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Новочебоксарска, обязании администрации г.Новочебоксарска выделить денежные средства на ремонт ограждения вокруг территории образовательного учреждения, обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения отремонтировать ограждение (забор) вокруг территории учреждения с момента перечисления денежных средств постановления суда по изложенным требованиям прокурора изложить в следующей редакции: «Отказать в удовлетворении иска прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и обязании администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики выделить денежные средства на ремонт ограждения вокруг территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска, иска прокурора г. Новочебоксарска Чувашской республики к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска об обязании отремонтировать ограждение вокруг территории образовательного учреждения незамедлительно с момента перечисления денежных средств».

5. Оставить без удовлетворения апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 марта 2013 года.

Председательствующий

Судьи: