Решение по делу № 2а-524/2016 от 07.10.2016

Дело №2а-524/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 27 октября 2016 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего Семибратова В.Н.,

с участием заместителя прокурора Южского района Ивановской области Волковой Н.А.,

представителей ответчика начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Белова С.Ю., а также Поповой Т.И., действующей на основании доверенности от 06.07.2016,

при секретаре Часовских Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района по не принятию мер к надлежащему содержанию пешеходного тротуара мостового перехода через озеро Вазаль, как нарушающее права граждан на безопасные условия движения по тротуарам, мотивировав заявленные исковые требования тем, что по результатам проведённой прокуратурой района проверки исполнения требований федерального законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения в границах населённого пункта города Южа было выявлено, что в результате просадки и обрушения асфальтового покрытия пешеходного тротуара начала моста по чётной стороне улицы Советская (к улице 1-я Набережная) образовалась просадка глубиной более 10 см., шириной более 60 см., длинной более 2 метров, на этой же стороне тротуара (у дамбы, на середине моста) имеется обрушение тротуара, видна арматура, что не соответствует п.3.1.2 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Заместитель прокурора района просит суд обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района, которая исполняет полномочия в сфере дорожной деятельности Южского городского поселения, привести в надлежаще состояние тротуар мостового сооружения через озеро Вазаль по чётной стороне улицы Советская города Южа, обеспечив безопасные условия передвижения пешеходов по тротуару.

В судебном заседании прокурор Волкова Н.А. доводы административного искового заявления поддержала, просила суд признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 июля 2017 года устранить выявленные нарушения федерального законодательства.

Представители административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Попова Т.И. и Белов С.Ю. исковые требования прокурора признали, с предложенным прокурором сроком устранения выявленных недостатков в тротуаре мостового сооружения через озеро Вазаль согласились.

Представитель заинтересованного лица – МО МВД РФ «Южский», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, заявления об отложении слушания дела не предоставил, свою позицию по существу иска до сведения суда не довёл.

Выслушав прокурора и представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

В ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из содержания ч.3 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Аналогичные положения закреплены также в ч.6 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52266-07 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. ГОСТ Р 52398 предъявляет требования, в соответствии с которыми на дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки. Пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52266-07 устанавливает, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.    

Согласно п.3 ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытия тротуаров должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, муниципальное образование, как собственник имущества (дороги в пределах муниципального образования), в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

    Законом Ивановской области от 19 июля 2007 года №135-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Южским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» в собственность муниципального образования «Южское городское поселение» передано сооружение - мост чрез озеро Вазаль, г. Южа, ул. Советская, ул. Черняховского. Как собственность Южского городского поселения данная дорога имеется в перечне муниципального недвижимого имущества (под №44).

    Приведенные в исковом заявлении доводы о несоответствии тротуара мостового перехода через озеро Вазаль по чётной стороне улицы Советская города Южа предъявляемым требованиям подтверждается представленным в суд актом проведённой прокуратурой Южского района Ивановской области с участием представителя ОГИБДД МО МВД РФ «Южский» 03 октября 2016 года проверки в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Тот факт, что пешеходный тротуар мостового перехода через озеро Вазаль на улицы Советская города Южа является собственностью муниципального образования «Южское городское поселение», а также то, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения относится к числу полномочий Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района, представители административного ответчика признали, подтверждается это и материалами дела. Нарушения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, на территории Южского городского поселения были выявлены в ходе проведённой прокуратурой Южского района проверки, что также не оспаривается ответной стороной. Таким образом, имеет место нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований заместителя прокурора Южского района, при этом на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района должна быть возложена обязанность по принятию мер по устранению имеющихся на тротуаре просадки, а также обрушения тротуара на чётной стороне улицы за счёт средств собственника - бюджета Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести администрации Южского муниципального района для устранения выявленного нарушения, суд считает, что достаточным и разумным пятнадцатидневный срок для предоставления информации об исполнении решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области по не принятию мер к надлежащему содержанию пешеходного тротуара мостового перехода через озеро Вазаль, расположенного между окончанием улицы Советская и началом улицы Черняховского города Южа Ивановской области.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2017 года за счёт средств бюджета Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области привести пешеходный тротуар с чётной стороны мостового перехода через озеро Вазаль, расположенного между окончанием улицы Советская и началом улицы Черняховского города Южа Ивановской области в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-93.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Южский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее 15 июля 2017 года.

    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

    Председательствующий подпись В.Н. Семибратов

Решение в окончательной форме вынесено 28 октября 2016 года.