Решение по делу № 33а-1948/2017 от 07.02.2017

судья ФИО1 Дело №а-1948

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 марта 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Пилипенко Е.В., Туктамышевой О.В.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Находки в интересах неопределенного круга лиц к департаменту здравоохранения Приморского края, КГБУЗ «Находкинская городская больница» о возложении обязанности по апелляционной жалобе департамента здравоохранения Приморского края на решение Находкинского городского суда Приморского края от 11 ноября 2016 года, которым исковые требования удовлетворены: на департамент здравоохранения Приморского края возложены обязанности профинансировать работы по оборудованию специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан-инвалидов и других маломобильных групп населения здания (корпус) КГБУЗ «Находкинская городская больница», находящегося по адресу: улица Пирогова, 13г в городе Находка, в котором расположено урологическое отделение; здания детской поликлиники СП «Детская больница», расположенного по улице Ленинградская, 4 в городе Находка; здания отделения восстановительного лечения СП «Городская больница №1», расположенного по улице Спортивная, 31 в городе Находка; здания женской консультации и здания родильного дома СП «Родильный дом», расположенных по улице Постышева,20 в городе Находка; профинансировать работы по приведению урологического отделения и отделения гнойной хирургии, отоларингологического отделения и отделения гастроэнтерологии СП «Городская больница №1» КГБУЗ «Находкинская городская больница» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На КГБУЗ «Находкинская городская больница» возложена обязанность оборудовать специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан-инвалидов и других маломобильных групп населения здание (корпус) КГБУЗ «Находкинская городская больница», расположенное по адресу: улица Пирогова, 13г в городе Находка, в котором расположено урологическое отделение; здание детской поликлиники СП Детская больница», расположенное по улице Ленинградская, 4 в городе Находка; здание отделения восстановительного лечения СП «Городская больница №1», расположенное по улице Спортивная, 31 в городе Находка; здание женской консультации и здание родильного дома СП «Родильный дом», расположенные по улице Постышева, 20, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Департаментом здравоохранения Приморского края; привести урологическое отделение и отделение гнойной хирургии, отоларингологическое отделение и отделение гастроэнтерологии СП «Городская больница №1» КГБУЗ «Находкинская городская больница» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в течение 8 месяцев с момента выделения денежных средств Департаментом здравоохранения Приморского края и установить в отделении гнойной хирургии СП «Городская больница №1» КГБУЗ «Находкинская городская больница» план эвакуации людей в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями п.5.1.1 ГОСТ Р 12.4.026-2001, пунктом 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также оборудовать входную дверь лестничной клетки 2 этажа приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах в соответствии с требованиями пункта 6.18 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., объяснения представителя Департамента здравоохранения Приморского края Кирсанова И.С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя КГБУЗ «Находкинская городская больница» Сазонова К.С. и прокурора Нишоновой Ф.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор города Находка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском, указав, что в ходе проведения проверки исполнения КГБУЗ «Находкинская городская больница» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о социальной защите инвалидов установлено несоответствие урологического, отоларингологического отделений, отделений гнойной хирургии и гастроэнтерологии требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10. В зданиях отделений не производится ремонт помещений; в урологическом отделении, отделении восстановительного лечения, в женской консультации и здании родильного дома отсутствуют пандусы для инвалидов. КГБУЗ «Находкинская городская больница» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Приморский край. В соответствии с Положением о департаменте здравоохранения Приморского края, утвержденным администрацией Приморского края от 15 февраля 2007 года №39-па, департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере здравоохранения на территории Приморского края; осуществляет функции главного распорядителя, получателя средств федерального бюджета, краевого бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета, краевого бюджета.

Прокурор просил обязать департамент здравоохранения Приморского края профинансировать работы по оборудованию специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан-инвалидов и других маломобильных групп населения здания (корпус) КГБУЗ «Находкинская городская больница», находящегося по адресу: город Находка, улица Пирогова, 13г, в котором расположено урологическое отделение; здания детской поликлиники СП «Детская больница», расположенного по улице Ленинградская, 4 в городе Находка; здания отделения восстановительного лечения СП «Городская больница №1», расположенного по улице Спортивная, 31 в городе Находка; здания женской консультации и здания родильного дома СП «Родильный дом», расположенных по улице Постышева, 20 в городе Находка; профинансировать работы по приведению урологического отделения и отделение гнойной хирургии, отоларингологического отделения и отделение гастроэнтерологии СП «Городская больница №1» КГБУЗ «Находкинская городская больница» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На КГБУЗ «Находкинская городская больница» возложить обязанности оборудовать специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан-инвалидов и других маломобильных групп населения в вышеназванные здания (корпус) КГБУЗ «Находкинская городская больница» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств департаментом здравоохранения Приморского края; привести урологическое отделение и отделение гнойной хирургии, отоларингологическое отделение и отделение гастроэнтерологии СП «Городская больница №1» КГБУЗ «Находкинская городская больница» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в течение 8 месяцев с момента выделения денежных средств Департаментом здравоохранения Приморского края.

Впоследствии прокурор увеличил исковые требования, указав, что после проведения дополнительной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в отделении гнойной хирургии, в связи с чем просил также обязать КГБУЗ «Находкинская городская больница» установить в отделении гнойной хирургии СП «Городская больница №1» план эвакуации людей в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями п.5.1.1 ГОСТ Р 12.4.026-2001, пунктом 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также оборудовать входную дверь лестничной клетки 2 этажа приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах в соответствии с требованиями пункта 6.18 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель КГБУЗ «Находкинская городская больница» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя департамента здравоохранения Приморского края.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился департамент здравоохранения Приморского края, его представителем в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к департаменту.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель КГБУЗ «Находкинская городская больница» и прокурор города Находка полагали решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в урологическом отделении, отделении гнойной хирургии и отделении гастроэнтерологии СП «Городская больница №1» КГБУЗ «Находкинская городская больница» допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущие нарушение обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, посещающих медицинское учреждения. В нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов отделение гнойной хирургии, роддома и женской консультации по ул. Постышева, 20, детской поликлиники по ул. Лениградской, 4, отделение реабилитации по ул.Спортивная, 31, отоларингологическое отделение и отделение гастроэнтерологии, расположенные по ул. Пирогова, 13, не оборудованы специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения – пандусами.

Данные нарушения в деятельности КГБУЗ «Находкинская городская больница» установлены в ходе проверки исполнения требования законодательства в деятельности учреждения, проведенной прокуратурой города Находка при участии главного врача КГБУЗ «Находкинская городская больница», заместителя главного врача по экономическим и финансовым вопросам, специалиста Роспотребнадзора.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30 августа 2016 года № 7-2-2016.

Кроме того, в ходе дополнительной проверки прокуратурой города Находка выявлены нарушения пожарной безопасности в отделении гнойной хирургии СП «Городская больница №1» по ул. Пирогова, 13, а именно: входная дверь лестничной клетки 2 этажа не оборудована приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах, план эвакуации людей при пожаре выполнен не в соответствии с требованиями п. 5.1.1 ГОСТ Р 12.4.026-2001, п. 7 Правил противопожарного режима в РФ.

Наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства административные ответчики не отрицают.

Проанализировав положения Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии обязанности медицинского учреждения по устранению выявленных нарушений.

В соответствие со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п.1.6, 1.7 устава КБУЗ «Находкинская городская больница» его учредителем является Приморский край. От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет администрация Приморского края, отраслевой орган исполнительной власти Приморского края, департамент имущественных отношений Приморского края.

Согласно п. 1.8 КБУЗ «Находкинская городская больница» находится в ведении отраслевого органа - департамента здравоохранения Приморского края.

Недостаточность финансирования влечет неисполнимость решения суда в части возложения обязанности на учреждение устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения пожарной безопасности и нарушения прав инвалидов, поскольку это невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства на основании ст. 210 ГК РФ обоснованно возложена судом первой инстанции на департамент здравоохранения Приморского края, который осуществляет функции главного распорядителя, получателя средств федерального бюджета, краевого бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета, краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 8.9 Положения департаменте здравоохранения Приморского края, утверждённого Постановлением администрации Приморского края от 15 февраля 2007 гола №39-па).

Доводы апелляционной жалобы об осуществлении мер по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам медицинских организаций отмену постановленного судом решения не влекут, поскольку доказательств принятия таких мер в отношении зданий отделений КГБУЗ «Находкинская городская больница» не представлено.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам. Оснований для отмены решения не усматривается.

Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 11 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: