Решение от 06.02.2020 по делу № 2а-285/2020 от 13.01.2020

                                К делу №2А-285/2020 г.

УИД №23RS0001-01-2020-000095-26

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«06» февраля 2020 г.                             г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                          Осташевского М.А.,

при секретаре                              Еприкян К.С.,

с участием административного истца Дутовой С.В.,

представителя администрации Абинского городского поселения Томак Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению Дутовой С.В. к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Абинского городского поселения «Об отказе в выдаче Дутовой С.В. разрешения на строительство магазина в <адрес>», обязании администрации Абинского городского поселения выдать Дутовой С.В. разрешение на строительство магазина в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №,

У С Т А Н О В И Л:

Дутова С.В. обратилась в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Абинского городского поселения <адрес> «Об отказе в выдаче Дутовой С.В. разрешения на строительство магазина в <адрес> по <адрес>». Обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района выдать Дутовой С.В. разрешение на строительство магазина в <адрес> по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Требования мотивировала тем, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ по договору № аренды земельного участка заключенного по результатам аукциона по лоту № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - <данные изъяты>. С учетом назначения земельного участка административным истцом получен градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Абинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Абинского городского поселения «Об отказе в предоставлении Дутовой С.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в <адрес>» признано незаконным. Наложенная обязанность на администрацию Абинского городского поселения выдать Дутовой С.В. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом размещения его на расстоянии не менее 1 метра от границ земельного участка, в срок не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда. ДД.ММ.ГГГГ администрация Абинского городского поселения выносит постановление о предоставлении административному истцу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в городе Абинске по <адрес>. Дутова С.В. обратилась в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на предоставленном ей земельном участке. Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Абинского городского поселения ей было отказано, поскольку отсутствует задание на проектирование и согласование архитектурного проектируемого объекта, часть объекта капитального строительства расположена в охранной зоне водопровода и газопровода, а также в части несоответствия размеров капитального объекта и отвода ливневых вод. Вместе с тем, в выданном разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина указано, что размещение магазина осуществляется на расстоянии не менее 1,0 метра от границ смежных земельных участков в городе Абинске по <адрес>, <адрес> на расстоянии не менее 1,0 метра от красной линии земельного участка в городе Абинске по <адрес>, на расстоянии не менее 1,0 метра с западной стороны от границ земельного участка, с учетом увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до <данные изъяты> %. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Дутовой С.В. получено задание на проектирование магазина, ДД.ММ.ГГГГ получены технические условия ОАО «Водоканал», ДД.ММ.ГГГГ получены технические условия филиал АО «НЕСК-Электросети», заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электросетям от 18 апреля 2017 года. В связи с вышеизложенным, Дутова С.В. вынуждена обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец Дутова С.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации Абинского городского поселения Томак Т.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Абинского городского поселения и К. был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора уступки прав по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ К. уступила свои права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Дутовой С.В. получен градостроительный план № № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решением Абинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу административное исковое заявление Дутовой С.В. к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Абинского городского поселения «Об отказе в предоставлении Дутовой С.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в <адрес>», обязании администрации Абинского городского поселения выдать Дутовой С.В. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с учетом размещения его на расстоянии не менее 1 метра от границ земельного участка - удовлетворено.

Данным решением суд признал незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Абинского городского поселения «Об отказе в предоставлении Дутовой С.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в <адрес>».

Обязал администрацию Абинского городского поселения выдать Дутовой С.В. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом размещения его на расстоянии не менее 1 метра от границ земельного участка, в срок не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Постановлением администрации Абинского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Дутовой С.В. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., в <адрес>, для размещения магазина: на расстоянии не менее 1,0 метра от границ смежного земельного участка в городе Абинске по <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра от границ смежного земельного участка в городе Абинске по <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра от красной линии земельного участка в городе <адрес> по <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра с западной стороны от границ земельного участка; с учетом увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до 80%.

Согласно договору № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ между АО «НЭСК-Электросети» и Дутовой С.В. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В справке генерального директора ОАО «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ОАО «Водоканал» согласовывает размещение объекта «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): <данные изъяты>» на расстоянии 3,5 метра от водопроводной сети при выполнении следующих условий: продолжить резервную водопроводную сеть <адрес>мм протяженностью 25 м защищенную футляром вдоль жилых домов по <адрес> укладки трубы согласовать с ОАО «Водоканал».

Также, Дутовой С.В. получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что Дутова С.В. обратилась в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., в <адрес>.

Однако, администрацией Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Дутовой С.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, поскольку отсутствует задание на проектирование и согласование архитектурного проектируемого объекта. Также, часть объекта капитального строительства расположена в охранной зоне водопровода и газопровода, на свободном плане сетей инженерно-технического обеспечения отсутствует точка подключения канализации, отсутствуют парковочные места, планируемые решения по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод находятся за пределами земельного участка, не соответствие размеров капитального объекта и отвода ливневых вод.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами администрации Абинского городского поселения по следующим основаниям.

В ст.2 Градостроительного Кодекса РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ указано, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно постановлению администрации Абинского городского поселения Абинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Дутовой С.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., в <адрес>, в котором указано, что размещение магазина осуществляется на расстоянии не менее 1,0 метра от границ смежных земельных участков в городе Абинске по <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра от красной линии земельного участка в городе Абинске по <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра с западной стороны от границ земельного участка; с учетом увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до 80%.

Кроме того, Дутовой С.В. получено задание на проектирование объекта – магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, принимая во внимание, что Дутовой С.В. получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, получены технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, суд приходит к выводу, что администрацией Абинского городского поселения было необоснованно отказано Дутовой С.В. в выдаче разрешения на строительство магазина в городе <адрес> по <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Дутова С.В. является арендатором земельного участка, с видом разрешенного использования отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): <данные изъяты>, администрацией Абинского городского поселения выдан градостроительный план земельного участка, где максимальный процент застройки установлен до 80%, наличие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, суд полагает возможным предоставить Дутовой С.В. разрешение на строительство магазина.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Абинского городского поселения <адрес> «Об отказе в выдаче Дутовой С.В. разрешения на строительство магазина в <адрес>», обязать администрацию Абинского городского поселения выдать Дутовой С.В. разрешение на строительство магазина в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░>», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░>».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 07 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░