Решение по делу № 33-784/2021 от 18.10.2021

Председательствующий – Палагин А.В. Дело № 33-784

номер дела в суде первой инстанции №2-642/2021

УИД 02RS0006-01-2021-001003-03

строка статистической отчетности 2.145

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2021 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Кокшаровой Е.А., Шинжиной С.А.,

при секретаре - Стребковой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Тадышева Салавата Андреевича – Кремера Алексея Александровича на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 августа 2021 года, которым

исковые требования прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» к Кеденовой Любови Михайловне, Тадышеву Салавату Андреевичу, Администрации МО «Улаганский район» удовлетворены в полном объёме.

Признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 11.03.2020 года, заключенный между Администрацией МО «Улаганский район» и Тадышевым Салаватом Андреевичем.

Применены последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № от 11.03.2020 года, путём передачи земельного участка с кадастровым номером 04:09:020303:233 по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – Администрации МО «Улаганский район».

Признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 15.03.2021 года, заключенный между Администрацией МО «Улаганский район» и Кеденовой Любовью Михайловной.

Применены последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № от 15.03.2021 года, путём передачи земельного участка, с кадастровым номером 04:09:020303:248, по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – Администрации МО «Улаганский район».

Признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 15.03.2021 года, заключенный между Администрацией МО «Улаганский район» и Кеденовой Любовью Михайловной.

Применены последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № от 15.03.2021 года, путём передачи земельного участка, с кадастровым номером 04:09:020303:250, по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – Администрации МО «Улаганский район».

Указано на то, что меры обеспечения иска, принятые определением суда от 20.04.2021 года, за исключением препятствующих совершению действий, направленных на исполнение решения, сохранить до исполнения решения суда, отменить по исполнении решения суда в полном объёме.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к Кеденовой Л.М., Тадышеву С.А., администрации МО «Улаганский район» о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 11.03.2020 г., заключенный между Администрацией МО «Улаганский район» и Тадышевым С.А., применении последствий недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № от 11.03.2020 г., путём передачи земельного участка, с кадастровым номером 04:09:020303:233, по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – администрации МО «Улаганский район», признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 15.03.2021 г., заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и Кеденовой Л.М., применении последствий недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № от 15.03.2021 г., путём передачи земельного участка, с кадастровым номером, 04:09:020303:248, по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – администрации МО «Улаганский район», признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 15.03.2021 г., заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и Кеденовой Л.М., применении последствий недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № от 15.03.2021 г., путём передачи земельного участка, с кадастровым номером 04:09:020303:250, по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – администрации МО «Улаганский район».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что договор № от 11.03.2020 г. аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 04:09:020303:233, общей площадью 1119855 кв.м, расположенного на территории Балыктуюльского сельского поселения, заключен между администрацией МО «Улаганский район» и Тадышевым С.А. с нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ. В установленном законом порядке не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, извещение о предоставлении участка в газете «Улаганнын солундары» № от 28.11.2019 г., не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, чем нарушены равные права неопределенного круга лиц на возможность приобретения муниципального имущества. Оспариваемый договор нарушает требования закона и посягает на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, является ничтожным на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ. Дополнительным соглашением № от 19.01.2021 г. к договору № от 11.03.2020 г. аренды земельного участка стороны договорились образовать четыре новых земельных участка, с кадастровыми номерами 04:09:020303:233, площадью 484024 кв.м., 04:09:020303:248, площадью 526019 кв.м., 04:09:020303:249, площадью 9598 кв.м., 04:09:020303:250, площадью 100104 кв.м. Договор № от 15.03.2021 года аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 04:09:020303:248, общей площадью 529019 кв.м., расположенного на территории Балыктуюльского сельского поселения, заключен между администрацией МО «Улаганский район» и Кеденовой Л.М. с нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ. В установленном законом порядке не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка. Аналогичным образом заключен между администрацией МО «Улаганский район» и Кеденовой Л.М. договор № от 15.03.2021 г. аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 04:09:020303:250, общей площадью 100104 кв.м., расположенного на территории Балыктуюльского сельского поселения, чем нарушены равные права неопределенного круга лиц на возможность приобретения муниципального имущества.

Суд вынес вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель ответчика Тадышева С.А. - Кремер А.А., просит решение отменить, в обоснование жалобы указывает, что судом в качестве основания удовлетворения иска указано на нарушение опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду. Судом не учтено, что все извещения, опубликованные в газете «Улаганнын солундары», однотипны по форме и содержанию. На сайте http://улаган-адм.рф опубликовано лишь 32 извещения о проведении аукциона на право приобретения либо право аренды земельного участка, при этом нет ни одного извещения о предоставлении земельных участков. Следовательно, земельные участки администрацией МО «Улаганский район» на протяжении нескольких лет предоставлялись с нарушением ст. 39.18 ЗК РФ. Признание договора аренды земельного участка № от 11.03.2020 г., заключенного между администрацией МО «Улаганский район» и Тадышевым С.А., свидетельствует о предвзятости и нарушении прав последнего. Сделка не привела к негативным последствиям для неопределенного круга лиц и нарушению публичных интересов, поскольку Тадышевым С.А. земельный участок использовался открыто, при заключении сделки никто не выражал заинтересованности в приобретении данного земельного участка, за судебной защитой в отношении указанной сделки третьи лица не обращались. Удовлетворение требований по формальным основаниям приведет к нарушению публичных интересов, прекратится пополнение бюджета Улаганского муниципального образования. Тадышев С.А. является добросовестной стороной по сделке, помимо арендной платы понес расходы, связанные с исполнением обязанностей по содержанию и использованию земельного участка. Считает, что по настоящему делу требования предъявлены в защиту прав МО «Улаганский район», которое (в лице администрации) выступало стороной оспариваемой сделки и действовало в своих интересах добровольно. Целью предъявления настоящего иска является не восстановление публичного интереса, а формальное применение норм права без учета их целевой направленности. Спор рассмотрен с нарушением подсудности, так как на момент заключения сделки Тадышев С.А. являлся индивидуальным предпринимателем.

В письменных возражениях прокурор указывает на законность и обоснованность решения суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя Тадышева С.А. – Байер М.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Дедина А.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6, подп. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, публикации в газете «Улаганнын солундары» № от 28.11.2019 г., 11.03.2020 г. между МО «Улаганский район» в лице главы ФИО9 (арендодатель) и Тадышевым С.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 04:09:020303:233, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1119755 кв.м, для сельскохозяйственного использования, расположенного на территории Балыктуюльского сельского поселения, на срок 20 лет с 11.03.2020 г., с арендной платой 9607,50 руб. в год.

Договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию в органах Росреестра, о чём в Едином государственном реестре недвижимости составлена запись.

19.01.2021 г. на основании дополнительного соглашения № к договору № от 11.03.2020 г. аренды земельного участка администрация МО «Улаганский район» и Тадышев С.А. договорились образовать четыре новых земельных участка, с кадастровыми номерами 04:09:020303:233, площадью 484024 кв.м, 04:09:020303:248, площадью 526019 кв.м, 04:09:020303:249, площадью 9598 кв.м, 04:09:020303:250, площадью 100104 кв.м.

На основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6, подп. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, публикации в газете «Улаганнын солундары» № от 28.11.2019 г., 15.03.2021 г. между МО «Улаганский район» в лице главы ФИО9 (арендодатель) и Кеденовой Л.М. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 04:09:020303:248, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 526019 кв.м, для сельскохозяйственного использования, расположенного на территории Балыктуюльского сельского поселения, на срок 20 лет с 15.03.2021 г., с арендной платой 44513,24 руб. в год.

Договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию в органах Росреестра, о чём в Едином государственном реестре недвижимости составлена запись.

На основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6, подп. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, публикации в газете «Улаганнын солундары» № от 28.11.2019 г., 15.03.2021 г. между МО «Улаганский район» в лице главы ФИО9 (арендодатель) и Кеденовой Л.М. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 04:09:020303:250, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 100104 кв.м, для сельскохозяйственного использования, расположенного на территории Балыктуюльского сельского поселения, на срок 20 лет с 15.03.2021 года, с арендной платой 858,89 руб. в год.

Договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию в органах Росреестра, о чём в Едином государственном реестре недвижимости составлена запись.

В соответствии со ст. 65 Устава МО «Улаганский район» официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в газете «Улаганнын солундары». Обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их текстов на официальном сайте администрации МО «Улаганский район».

Исследование актов мониторинга официального сайта администрации МО «Улаганский район», сайта https://torgi.gov.ru свидетельствует о том, что извещение о предоставлении спорных земельных участков, с кадастровыми номерами 04:09:020303:233, 04:09:020303:248, 04:09:020303:250 администрацией МО «Улаганский район» не публиковалось в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Исследование выпуска газеты «Улаганнын солундары» № (904) от 28.11.2019 г. свидетельствует о том, что в данном номере имелось извещение о предоставлении земельного участка площадью 112 га, однако применительно к земельному участку, с кадастровым номером 04:09:020303:233, и договору аренды № от 11.03.2020 г. данное извещение не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку не содержит информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, адресе и способе подачи заявлений, дате окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 167, 168 ГК РФ, 39.6, 39.18 ЗК РФ, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения нарушен, следовательно, договоры аренды земельных участков, заключенные между администрацией МО «Улаганский район» и арендаторами Тадышевым С.А., Кеденовой Л.М. не соответствуют требованиям закона и нарушают публичные интересы, что является основанием для признания сделки недействительной.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам настоящего спора, постановлены при правильном применении норм материального права на основе полного, всестороннего исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

Доводы жалобы изучены и признаны необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается нарушение императивных требований ст.39.18 ЗК РФ при предоставлении Тадышеву С.А., Кеденовой Л.М. земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вопреки доводам жалобы, предоставление земельного участка в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения о предоставлении земельного участка является достаточным основанием для признания оспариваемого договора аренды недействительным, учитывая, что соблюдение установленной положениями ст. 39.18 ЗК РФ процедуры является обязательным.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении дела, поскольку разрешение настоящего спора относится к компетенции арбитражного суда, направлены на ошибочное толкование норм процессуального закона.

Указанный довод Тадышева С.А. был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции (апелляционное определение от 23.06.2021 г. №) и кассационной инстанции (определение Восьмого кассационного суда от 19.11.2021 г. №), которыми был признан несостоятельным ввиду следующего:

Согласно частям 1, 3 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, разграничение компетенции суда общей юрисдикции и арбитражного суда осуществляется исходя из субъектного состава участников спора и характера правоотношений, если иное прямо не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что настоящий спор не связан с осуществлением предпринимательской деятельности и лишен экономического характера, предъявлен прокурором, в том числе в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, на стороне ответчика по настоящему спору выступает Кеденова Л.М., не имеющей статуса индивидуального предпринимателя.

Доводы жалобы об отсутствии иных лиц, претендующих на спорный участок, либо обратившихся в суд за защитой своих прав, что в результате признания сделок недействительными пострадают интересы МО «Улаганский район» в виде неполучения сумм арендной платы являлись предметом оценки суда первой инстанции, в связи с чем, переоценке не подлежат.

В целом доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств, однако не содержат каких-либо фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судом решения.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Тадышева Салавата Андреевича – Кремера Алексея Александровича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах пятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Е.А. Кокшарова

С.А. Шинжина

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2021 года.