Решение по делу № 2а-5720/2016 от 30.05.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского районного суда <адрес> Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания Ильясовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гаджиханова Э.Г. к Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального 3-х этажного жилого дома, и требование о предоставлении в Администрацию <адрес> копий постановления о выделении земельного участка и архивной выписки ДД.ММ.ГГГГ года на данное постановление из архива <адрес>, содержащееся в письме МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Гаджиханов Э.Г. обратился в суд с указанными с учетом уточнения административными исковыми требованиями, ссылаясь в заявлениях на то, что ДД.ММ.ГГГГ. он в соответствии с ч.9 ст.51 ГрК РФ обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о выдачи разрешения на индивидуальные жилищные строительства на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем мне на праве личной собственности.

Заявление зарегистрировано в канцелярии Администрации <адрес> за входящим номером №

К заявлению он приложил следующие документы:

1. Копию свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок;

2. Копию кадастрового паспорта;

3. Копию договора купли продажи;

4. Копию чертежа эскизного проекта индивидуального жилищного строения;

5. Топографическую съемку;

6. Согласие соседей;

7. Копию градостроительного плана участка;

8. Копию паспорта.

В соответствии с ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно, либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1. правоустанавливающие документы на земельный участок;

2. градостроительный план земельного участка;

3. схема планировочной организации земельного участка с обозначением

места размещения объекта индивидуального жилищного строительства».

Согласно ч. 4.9.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с ч. 9.2 статьи 51 ГрК РФ документы, указанные в пункте 1 части 9 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно с ч.2 ст.51 ГрК РФ: «Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1. проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2. проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного • участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3. выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа».

Администрация <адрес> в нарушении данной нормы закона, не выдало разрешение на строительство и так же не направило отказ в выдачи такого разрешения.

В соответствии с ч.10 ст.51 ГрК РФ «Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме».

Однако вопреки данной норме МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № затребовало предоставить копию Постановление о выделении земельного участка и архивную выписку ДД.ММ.ГГГГ. на данное Постановление из архива <адрес>.

Постановление о выделении земельного участка и архивная выписка не содержится в перечне документов, предусмотренных в ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, подлежащих приложению к заявлению о выдачи разрешения на строительство индивидуального жилищного строения.

В соответствии с положением о Муниципальном Казенным Учреждении «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «<адрес>», утвержденным решением Собрания Депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №м, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «<адрес>» является функциональным органом Администрации <адрес> и входит в ее структуру.

Исходя их вышеизложенного следует, что Администрация <адрес> не законно требует предоставить постановление о выделение земельного участка и архивную выписку ДД.ММ.ГГГГ. из архива <адрес>.

В судебном заседании истец доводы административного иска поддержал.

Представитель Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности Гаджимагомедов Г.М. иск не признал и считал, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» имело право истребовать дополнительные документы, указанные в письме ДД.ММ.ГГГГ. №.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило и письменное возражение на иск не представило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом в силу пункта 13 статьи 51 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В ч. 7 ст. 51 ГрК РФ установлен перечень необходимых документов, представляемых в уполномоченный орган застройщиком для получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 указанного кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 указанного кодекса); 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 указанного кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 указанной статьи документов.

Из материалов дела следует.что истец Гаджиханов Э.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ГОсВД «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительствао индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности. К заявлению были приложены документы, необходимые для дачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в т.ч. правоустанавливающий документ на земельный участок; градостроительный план земельного участка и др.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» предложило Гаджиханову Э.Г. дополнительно представить копию постановления о выделении земельного участка и архивную выписку ДД.ММ.ГГГГ года на данное постановление из архива <адрес>.

Упомянутое выше требование МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о предоставлении иных дополнительных документов суд находит противоречащим ч. 10 ст. 51 ГрК РФ. Эти документы не входят в перечень документов, подлежащих представлению для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. К тому же эти документы должны быть получены в структурных подразделениях администрации ГОсВД «<адрес>» и она не лишена возможности самостоятельно истребовать их, если в этом имеется необходимость.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

В силу ч. 4 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На день рассмотрения дела заявление Гаджиханова Э.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрено и решение о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения не принято.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Истец доказал, что не рассмотрение органом местного самоуправления его заявления о даче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на его участке нарушает его права, а административные ответчики не доказали, что имелись законные основания для не рассмотрения по существу письменного заявления истца о даче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что имело место бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>», выразившееся в нерассмотрении заявления Гаджиханов Э.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу<адрес>

На администрации ГОсВД «<адрес>» лежит обязанность рассмотреть по существу заявления Гаджиханов Э.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> и принять одно из предусмотренных градостроительным законодательством решений.

На основании изложенного,руководствуясь ст.175,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Гаджиханов Э.Г. удовлетворить.

Бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>», выразившееся в нерассмотрении заявления Гаджиханов Э.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> признать незаконным.

Обязать администрацию ГОсВД «<адрес>» рассмотреть по существу заявления Гаджиханов Э.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>

Требование о предоставлении в Администрацию <адрес> копий постановления о выделении земельного участка и архивной выписки ДД.ММ.ГГГГ года на данное постановление из архива <адрес>, содержащееся в письме МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Гаджиханова Э.Г., признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Адзиев М.М.