Решение по делу № 2-2680/2014 от 10.10.2014

Дело № 2-2680/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 28 ноября 2014 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Воробьевой С.В., при секретаре судебного заседания Прониной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коротова С.К. к администрации Егорьевского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействие администрации Егорьевского муниципального района Московской области, возложении обязанности по проведению аукциона,

УСТАНОВИЛ:

Коротов С.К. обратился в суд с уточненным иском к администрации Егорьевского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по проведению аукциона, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Егорьевского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, находящегося рядом с принадлежащим ему на праве собственности жилым домом № в <адрес>. Решением комиссии по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ было определено сформировать земельный участок и право заключение договора аренды выставить на аукцион. Истцом были выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка. Постановлением администрации Егорьевского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена его схема расположения. Более восьми месяцев ему не были сообщены результаты рассмотрения его требований, земельный участок не выставлен на торги. Как выяснилось позже ДД.ММ.ГГГГ комиссией по выбору и предоставлению земельных участков было рассмотрено его заявление и принято решение о предоставлении земельного участка в аренду в установленном законном порядке. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации Егорьевского муниципального района о формировании земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ комиссией по выбору и предоставлению земельных участков было принято решение о формировании участка и выставлении права заключения договора аренды на аукцион. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации Егорьевского муниципального района о проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ комиссия по продаже и торгам на территории Егорьевского муниципального района приняла решение об отказе в проведении аукциона по спорному участку, которые были назначены на ДД.ММ.ГГГГ до разграничения прав на землю по спорному земельному участку. ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление об отказе в проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ до разграничения прав на землю. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по продаже прав на заключение договора аренды было рассмотрено обращение председателя комитета по управлению имуществом об отмене решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по протоколу № в связи с прохождением по участку инженерных коммуникаций. Комиссией по выбору и предоставлению земельных участков не было отменено решение о выставлении на аукцион права заключения на спорный участок договора аренды, полагая, что вопрос будет решен после уточнения наличия коммуникаций на земельном участке. Судом было установлено, что инженерных коммуникаций, препятствующих процедуре проведения аукциона не обнаружено. Представители данных организаций филиал ГУП МО «Мособлгаз», «Коломнамежрайгаз», ОАО «Ростелеком» выезжали на спорный земельный участок и сообщили суду об отсутствии подземных инженерных коммуникаций на указанном земельном участке, которые могут являться препятствием для проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> местоположение <адрес>. Ими согласован ситуационный план данного участка с указанием того, что каких-либо коммуникаций на указанном земельном участке, которые могут быть препятствием для проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка отсутствуют. Ответчиком не представлено в суд доказательств о наличии тех обстоятельств, которые могут быть препятствием для принятия решения по данному иску. Указанные обстоятельства не являются законным основанием для отказа, так как не предусмотрены нормами земельного законодательства, Законом Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ в редакции от 02.12.2011 года «О регулировании земельных отношений в Московской области». Администрация Егорьевского муниципального района Московской области не предприняла своевременных мер для сбора необходимой информации, выяснения обстоятельств, в связи с чем бездействие администрации является незаконным и препятствует осуществлению проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка. Истец просит обязать администрацию Егорьевского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом провести аукцион по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № местоположение <адрес>, сведения об аукционе опубликовать в средствах массовой информации в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу решения суда, сумму задатка <данные изъяты>, уплаченную ранее, засчитать при проведении нового аукциона.

Истец Коротов С.К. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 действующая на основании доверенности суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ истец Коротов С.К. обратился в администрацию Егорьевского муниципального района Московской области с заявлением о выделении ему в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. На данное заявление более года администрация ЕМР МО не отвечала. Затем поступило сообщение от начальника территориального отдела, что на данном земельном участке имеются коммуникации. Данный участок выставлялся на аукцион, специалисты выходили на место, никаких коммуникаций там не было. Представитель просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Егорьевского муниципального района Московской области по доверенности ФИО2 с иском не согласна суду пояснила, что комиссией было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о выделении Коротову С.К. земельного участка, затем поступило встречное заявление от Листикова о выделении ему данного земельного участка. В связи с этим земельный участок был выставлен на аукцион. От председателя комитета по управлению имуществом поступило заявление о том, что по спорному земельному участку проходят коммуникации. По этой причине аукцион не состоялся. Администрацией Егорьевского муниципального района Московской области было сделано два запроса в Мособлмежрайгаз и Ростелеком, но ответы на запросы не поступили. В связи с чем торги не состоялись. Представитель пояснила, что администрация Егорьевского муниципального района запрашивала необходимую информацию по поводу прохождения коммуникаций на территории земельного участка в соответствующие службы, но ответы не получила, в связи с чем не согласна с доводами истца о бездействии администрации ЕМР МО. Ответ истцу был дан, повторно Коротов С.К. заявление не писал.

Представитель комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области ФИО3 возражала против иска Коротова С.К., суду пояснила, что было постановление о проведении торгов, но поступила информация с Селиваниховского территориального отдела о том, что проходит кабель. Эту информацию вынесли на заседание комиссии, была направлена служебная записка заместителю Главы администрации Егорьевского муниципального района Московской области ФИО4 Было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ года.

Специалист ФИО5 суду пояснила, что в д. Семеновская жители сказали, что там где-то проходит газ, выезжали с ФИО6 на место, но точных границ земельного участка не увидели. Специалист полагает, что по д.Семеновская проходит кабель спецсвязи из воинской части, расположенной в <адрес>. В связи с этим они обратились в комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области.

Представитель ООО «Гео-Мир» ФИО7 суду пояснила, что были приглашены представителя служб и было установлено, что никаких коммуникации на территории спорного участка нет.

Представитель филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Коломномежрайгаз» ФИО8 суду пояснил, что представители их службы выезжали на место и было выяснено, что никакого газопровода по территории земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> нет.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса.

Статьей 38 ЗК РФ установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно п.1, п.2 ст.38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 ст.30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка; в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Коротов С.К. обратился в администрацию Егорьевского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, находящегося рядом с принадлежащим ему на праве собственности жилым домом № в д.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района Московской области было решено предоставить земельный участок в аренду Коротову С.К. в установленном порядке. На основании решения комиссии по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ был сформирован земельный участок. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> местоположение земельного участка : <адрес>, из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации Егорьевского муниципального района о проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды. Согласно протоколу заседания комиссии по продаже на торгах (аукционах, конкурсах), находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения прав на землю (ЛОТ №), назначенного к проведению на ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков». Поводом для отказа от проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка послужила служебная записка председателя Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области ФИО9, в которой указано, что в связи с поступившей от начальника Селиваниховского территориального отдела информацией о прохождении инженерных коммуникаций по земельному участку, запланированному к выставлению на торги, предложено рассмотреть на комиссии по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района вопрос об отмене решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. На заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ слушали обращение председателя Комитета по управлению имуществом ФИО9 об отмене решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением по участку инженерных коммуникаций, решив рассмотреть вопрос после уточнения наличия инженерных коммуникаций на данном земельном участке (газ, связь).

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ администрация Егорьевского муниципального района Московской области не уточнила наличие коммуникаций по территории спорного земельного участка, отложив выяснение данных обстоятельств на неопределенное время. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Коротов С.К. вынужден был обратиться в суд по вопросу организации и проведении торгов по продаже прав на заключение договора аренды, сформированного земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

В судебном заседании представитель филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Коломномежрайгаз» ФИО8 подтвердил тот факт, что газопровод по территории спорного земельного участка не проходит. На схеме расположения земельного участка, представленной представителем истца начальником ОАО «Ростелеком» указано, что с ОАО «Ростелеком» схема расположения земельного участка согласована, на испрашиваемом земельном участке кабели связи ОАО «Ростелеком» отсутствуют. Доказательств того, что коммуникации проходят по территории указанного земельного участка ответчиком не представлено.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Егорьевского муниципального района Московской области, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> является незаконным. Бездействием органа, осуществляющего публичные полномочия нарушаются права истца и его законные интересы, создаются препятствия для участия в торгах на права заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ на каждую сторону возложена обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доводы представителя администрации Егорьевского муниципального района Московской области о том, что ответчиком предпринимались действия, направленные на проверку заявления председателя комитета по управлению имуществом, а именно направлялись запросы в соответствующие службы для уточнения прохождения коммуникаций на спорном земельном участке, на которые не были получены ответы, суд считает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Коротова С.К. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коротова С.К. удовлетворить.

Признать бездействие администрации Егорьевского муниципального района Московской области, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> незаконным.

Обязать администрацию Егорьевского муниципального района Московской области организовать и провести торги по продаже прав на заключение договора аренды, сформированного земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Обязать опубликовать в средствах массовой информации сведения об аукционе в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу. Сумму задатка в размере <данные изъяты>, уплаченную Коротовым С.К. ранее, засчитать при проведении нового аукциона.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области.

Федеральный судья подпись С.В. Воробьева