Решение по делу № 33-5734/2013 от 05.03.2013

Судья Котова И.Н. Дело № 33-5734/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании от 12 марта 2013 года апелляционную жалобу Генералова С.В.

на решение Истринского городского суда Московской области от 24 декабря 2012 года по делу по заявлению Генералова <данные изъяты>, заинтересованное лицо: администрация Истринского муниципального района Московской области, о признании незаконным решения Главы администрации Истринского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя администрации Истринского муниципального района МО – Крука Е.А.,

установила:

Генералов С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Истринского муниципального района Московской области от 23.08.2012 об отказе в отнесении земельного участка к категории земель «населенные пункты» и виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований Генералов С.В. указал, что является собственником земельного участка №26 площадью 600 кв.м. по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Бужаровское, дер. Ананово, кадастровый номер 50:08:00702279:453. В свидетельстве о государственной регистрации права и кадастровом паспорте на земельный участок № 26 отсутствуют достаточные сведения об уникальных характеристиках указанного земельного участка, а именно: категория земли и фактическое использование. 30.07.2012 заявитель обратился с заявлением на имя главы администрации Истринского муниципального района об отнесении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка к категории земель «населенные пункты» и виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)», ссылаясь на то, что фактически использует земельный участок в качестве приусадебного: возвел на нем индивидуальный жилой дом и хозяйственные строения и сооружения, осуществляет личное подсобное хозяйство. На данное обращение 23.08.2012 он получил ответ за подписью заместителя главы администрации Истринского муниципального района Славенко О.Н., где ему сообщили, что администрация Истринского муниципального района вправе принять решение об отнесении земельного участка № 26 только к категории земель — «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «для ведения садоводства», поскольку в соответствии с фактическим использованием гражданами-членами садоводческого товарищества земельных участков, а также учитывая обращение СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ», администрацией Истринского муниципального района были внесены изменения в постановление главы администрации Истринского муниципального р-на № 1792/10 от 10.10.1997 и

постановление главы администрации Бужаровского сельского совета Истринского района № 1/9 от 27.01.1995, уточняющие вид разрешенного использования на всей территории СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» - «для ведения садоводства». Считает, что администрацией Истринского муниципального района по своему усмотрению был определен для всех граждан-членов СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» единственный вид разрешенного использования земельных участков, находящихся в их частной собственности, - «для ведения садоводства», а категория земли - «земли сельскохозяйственного назначения». Полагая решение администрации незаконным, Генералов С.В. просил обязать администрацию Истринского муниципального района принять решение об отнесении принадлежащего ему земельного участка к определенной категории земель и виду разрешенного использования с учетом его фактического использования и по его усмотрению.

Представитель администрации Истринского муниципального района по доверенности Крук Е.А. заявленные требования не признал.

Решением Истринского городского суда Московской области от 24 декабря 2012 года требования Генералова С.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Генералов С.В. просит об отмене решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Генералов С.В. не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, Генералову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер 50:08:0070279:453, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с.п. Бужаровское, д. Ананово, СНТ «Возрождение», уч. 26, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.07.2012. Согласно данного свидетельства, а также кадастровой выписки в отношении спорного земельного участка категория земли, а также вид разрешенного использования не указаны.

Согласно постановлению главы Истринского муниципального района Московской области от 13.05.2011 № 1517/5, на основании которого возникло право, предоставленный заявителю земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Указанное постановление принято на основании ранее принятых и действующих по настоящее время нормативных актов органа местного самоуправления, на что указано в преамбуле постановления, и Генераловым С.В. не оспорено.

30.07.2012 Генералов С.В. обратился с заявлением на имя главы администрации Истринского муниципального района об отнесении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов и виду разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что фактически использует земельный участок в качестве приусадебного.

Согласно письменному ответу администрации Истринского муниципального района от 23.08.2012 №24-4581 за подписью заместителя главы администрации Истринского муниципального района Московской области Славенко О.Н., администрация Истринского муниципального района вправе принять решение об отнесении земельного участка только к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствие с п. 10 ст.3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на - нем зданий и строений.

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для ведения сельского хозяйства.

На основании ст.4 ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 31 декабря 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство.

Судом установлено, что земельный участок в д.Ананово, в состав которого входит земельный участок №26, принадлежащий на праве собственности Генералову С.В., выделялся АО «Москапстрой» из состава земель сельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов.

На территории выделенного земельного участка было образовано СНТ «Возрождение», а в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое объединение учреждается для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, но не для организации личного подсобного хозяйства.

В связи с этим, постановлением главы Истринского муниципального района Московской области от 13.05.2011 № 1517/5 определен вид разрешенного использования земельного участка - «для садоводства», что обоснованно было подтверждено органом местного самоуправления в письменном ответе администрации Истринского -муниципального района от 23.08.2012 №24-4581 за подписью заместителя главы администрации Истринского муниципального района Московской области Славенко О.Н., оспариваемом заявителем.

Доводы заявителя о том, что возведение на земельном участке жилого строения - садового дома указывает на использование его в качестве приусадебного, не могут быть приняты во внимание, с учетом ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку целевое назначение земельного участка и действующее законодательство предусматривают возможность возведения на садовом участке жилого строения в виде садового дома, установленный ранее вид разрешенного использования земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенное использование «для садоводства» не препятствует заявителю в регистрации права собственности на садовый дом в установленном законом порядке.

Оценив представленные доказательства, изучив доводы участников процесса, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение администрации Истринского муниципального района Московской об отказе в отнесении земельного участка заявителя к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, оформленное письмом заместителя главы администрации Истринского района Славенко О.Н. от 23.08.2012 № 24-4581 законное, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает прав, свобод и законных интересов заявителя.

Решение суда законное и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 24 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи