Решение по делу № 2-240/2023 от 11.04.2023

                                                                                                 16RS0021-01-2023-000219-78

Стр. 2.151

                                                                                                    дело № 2-240/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года                                                                                          г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Шарафутдиновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Подгорнобайларская основная общеобразовательная школа» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАН ОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеназванным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Подгорнобайларская основная общеобразовательная школа» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (далее МБОУ «Подгорнобайларская ООШ»), Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ, в котором просили о прекращении нарушений санитарного законодательства. Указали, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки № 79/24-вп/в от 28.12.2022 года, в отношении МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» выявлены ряд нарушений. По результатам внеплановой выездной проверки на директора МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» Хамидуллина М.Р. составлен протокол об административном правонарушении №62 от 01.02.2023 по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №80/24 от 08.02.2023 года, с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей. Также было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №80 от 08.02.2023 года. В ответ на вышеуказанное представление директором МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» представлена информация, согласно которой часть нарушений были устранены. Нарушения впервые были выявлены при плановой выездной проверке МБОУ «Подгорнобайларской ООШ», проведенной в период с 12.01.2022 по 25.01.2022. По выявленным правонарушениям законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения, постановлением главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах №112/24 от 01.02.2022 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» Хамидуллина М.Р. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Также было выдано представление №112 от 01.02.2022, и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.01.2022 №259/24-п/в, в котором было предложено принять меры по устранению выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований в МБОУ «Полдгорнобайларская ООШ». Исполнение предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.01.2022 №259/24-п/в по истечению установленного срока проверить не представилось возможным, в связи с вступлением в силу моратория на проведение выездных проверок по постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В ходе проведения внеплановой выездной проверки по решению № 79/24-вп/в от 28.12.2022 в отношении МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» были выявлены те же нарушения, что и во время проверки, проведенной в период с 12.01.2022 по 25.01.2022. Таким образом, представление об устранении выявленных нарушений №112 от 01.02.2022 осталось не исполненным. Правонарушение являются длящимися. Выявленные в ходе проверок МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально - технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных затрат. Законный представитель юридического лица в ответе на представление от 08.02.2023 № 80 факт не устранения замечаний объясняет недостаточным финансированием учреждения со стороны Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ. Просили обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений выявленных в ходе проверки и указанных в акте внеплановой выездной проверки № 79/24-вп/в от 27.01.2023, в срок до 01.01.2024 года, обязать МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» устранить нарушения, выявленные в ходе проверки указанные в акте внеплановой выездной проверки № 79/24-вп/в от 27.01.2023 года, именно: объемно - планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока привести в соответствие санитарно - эпидемиологическим требованиям, предъявляемы к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в соответствии со ст. 10, ст. 11, ст. 2 п. 1, ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ №52 от 30.03.1999, п. 2.5. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения».

                В судебное заседание представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах не явился, в заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика – директора МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» Хамидуллина М.Р. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал частично, поскольку нарушения частично были устранены.

Изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 ГК РФ).

Таким образом, понуждение к исполнению представлений и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Санитарно-эпидемиологические требования (СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения») направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.26 ФЗ «Об образовании» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установленных особенностей. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Набережночелнинским территориальным отделом в рамках выполнения приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан), было принято решение № 79/24-вп/в от 28.12.2022 «О проведении внеплановой выездной проверки» был организован выезд в МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» (л.д. 9-15).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки № 79/24-вп/в от 28.12.2022 отношении МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» выявлены следующие нарушения и составлен акт выездной проверки № 79/24-п/в:

- объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала: пищеблок расположен на втором этаже, загрузка продовольственного сырья через обеденный зал, горячий цех, вход персонала через обеденный зал, что является нарушением требований ст. 10, ст.24, п.1. ст. 28, п.3 ст. 39 ФЗ №52 от 30.03.1999, п. 2.5. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения»;

- журналы учета работы бактерицидных ламп ведутся не правильно: не указывается обрабатываемое помещение, дата ввода в эксплуатацию облучателя, вид облучателя, ресурс бактерицидной лампы, объем помещения, что не позволяет определить расчетное время экспозиции облучения и является нарушением требований абзаца 6 п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19», пункта 2.9.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не проводятся плановые обследования на заселенность членистоногими имеющими особое эпидемиологическое значение не менее 2 раз в месяц, что является нарушением требований ст. 10, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 101 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- не проводится обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха не реже 1 раза в 10 лет, что является нарушением требований ст.11, п.1. ст. 24, п.3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.7.4. пункта 2.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в складском помещении у холодильника «Саратов» дверь с дефектом, полностью не закрывается, в производственном помещении у одной электрической плиты не работает духовой шкаф, а у другой верхние нагревательные элементы (конфорки) слабо нагреваются, не набирают нужную температуру, что является нарушением требований пункта 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.9, 8.6.3 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» (л.д.16-20).

По результатам внеплановой выездной проверки на должностное лицо - директора МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» Хамидуллина М.Р. был составлен протокол об административном правонарушении № 62 от 01.02.2023 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №80/24 от 08.02.2023, с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей. Также было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 80 от 08.02.2023 (л.д.21-22, 23-24,25-26).

Во исполнение представления директором МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» представлена информация, согласно которой исполнены:

- п. 2 журнал учета работы бактерицидной лампы в помещении столовой и кухни приведены в соответствие (выполнено);

- п. 5 в складском помещении устранен дефект двери холодильника «Саратов», нагревательные элементы конфорок электрической плиты полностью заменены и приведены в рабочее состояние.

Оставшиеся пункты выданного представления устранены частично: п.1 Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сыры) полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала: пищеблок расположен на втором этаже, загрузка продовольственного сырья через обеденный зал, горячий цех, вход персонала через обеденный зал, что является нарушением требований ст. 10, ст.24, п.1. ст. 28, п.3 ст. 39 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» выполнены частично (составлена смета, подана заявка руководителю МКУ «Отдел образования» Исполнительной комитета Мензелинского муниципального района РТ, получено гарантийное письмо (выделении денежных средств в сумме 693740 рублей для устранения нарушений до 31.08.2023 года). п. 3 Плановое обследование на заселенность членистоногими имеющими особа эпидемиологическое значение выполнено частично. Договор находится на подписании п. 4 Обследование системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха не выполнено ввиду отсутствия финансирования. (Заявка подана) (л.д.27-28).

Между тем, указанные выше нарушения были выявлены при плановой выездной проверке МБОУ «Подгорнобайларской ООШ», проведенной в период с 12.01.2022 по 25.01.2022, на основании решения о проведении плановой выездной проверки №259/24-п/в от 30.12.2021 (л.д.29-32).

По выявленным правонарушениям законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, постановлением главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах №112/24 от 01.02.2022 по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Полдгорнобайларская ООШ» Хамидуллина М.Р. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ был назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Также было выдано представление №112 от 01.02.2022 и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.01.2022г. №259/24-п/в, согласно которому было предложено принять меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» (л.д.33-42).

Исполнение предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.01.2022г. №259/24-п/в по истечению установленного срока проверить не представилось возможным в связи с вступлением в силу моратория на проведение выездных проверок по постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по решению № 79/24-вп/в от 28.12.2022 в отношении МБОУ «Подгорнобайларская ООШ», были выявлены те же нарушения, что и во время проверки, проведенной с 12.01.2022 по 25.01.2022. Установлено, что представление об устранении выявленных нарушений №112 от 01.02.2022 не исполнено, нарушения являются длящимися.

Кроме того, согласно п. 5 Устава учредителем МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» является Мензелинский муниципальный район РТ в лице МКУ «Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ».

Согласно Уставу, имущество школы находится в муниципальной собственности Мензелинского муниципального района РТ. Все имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности, распоряжается муниципальной собственностью Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ. Финансируется МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета Мензелинского муниципального района РТ (путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников).

Таким образом, для устранения нарушения санитарного законодательства МБОУ «Подгорнобайларская ООШ» необходимо финансирование со стороны муниципального образования Мензелинского района РТ.

Поскольку несоблюдение ответчиками санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников, работников образовательного учреждения, иных лиц, посещающих образовательное учреждение) на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах, удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061682000380, ИНН 1628006341, КПП 162801001), расположенный по адресу: 423700, Республика Татарстан, г. Мензелинск, ул. Ленина, д. 80:

- профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в акте внеплановой выездной проверки № 79/24-вп/в от 27.01.2023 года, в срок до 01.01.2024 года.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Подгорнобайларская основная общеобразовательная школа» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1021605553540, ИНН 1628004048, КПП 162801001), расположенное по адресу: 423700, Республика Татарстан, Мензелинский район, с. Подгорный Байлар, ул. Школьная, д. 3:

- устранить нарушения, выявленные в ходе проверки и указанные в акте внеплановой выездной проверки № 79/24-вп/в от 27.01.2023 года, а именно: объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в соответствии со ст. 10, ст. 11, ст. 24, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года, п. 2.5 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мензелинский районный суд РТ.

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023 года.

Судья                                                   Воронина А.Е.

Решение вступило в законную силу ________________________2023 года

Судья                                                   Воронина А.Е.