Решение по делу № 33-907/2023 (33-10334/2022;) от 19.12.2022

Городской суд г.Дагестанские Огни

Республики Дагестан

судья Гасанбеков Г.М.

дело №2-10/2022

УИД 05RS0016-01-2021-003560-69

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-907/2023

25 января 2023 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
в составе:

председательствующего АлиевойЭ.З.,

судей Пономаренко О.В. и МагомедовойХ.М.,

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,

с участием прокурора Степанцовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таибова Булата Горкиновича к Администрации городского округа «город Дагестанские Огни»
и Ликвидационной комиссии МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов

по апелляционным жалобам истца ТаибоваБ.Г. и представителя ответчика –
главы городского округа «город Дагестанские Огни» АлирзаеваД.И. на решение городского суда г.Дагестанские Огни Республики Дагестан от 15 апреля 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ТаибовБ.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и Ликвидационной комиссии МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» о признании незаконным и отмене приказа
о прекращении трудового договора с работником в связи с ликвидацией организации, восстановлении на работе, взыскании с Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» среднего заработка за время вынужденного прогула с 13 августа 2021г. по день восстановления на работе, о взыскании судебных расходов за составление искового заявления в размере 7 000 рублей, компенсации морального вреда в размере
100000 рублей, о признании недействительным постановления главы Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 3 ноября 2020г. №341 «О ликвидации МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений»» городского округа «город Дагестанские Огни», о признании недействительной запись, внесенную 12 августа 2021г. инспекцией Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Махачкалы в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером (ГРН) 2210500147966 о ликвидации юридического лица – МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни», об обязании инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Махачкалы аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись, внесенную 12 августа 2021г. за государственным регистрационным номером (ГРН) 2210500147966 о ликвидации юридического лица – МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни», о взыскании
с Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» разницы заработной платы в размере 3 процентов от должностного оклада ставки заработной платы
с 1 октября 2020г. по день восстановления на работе.

В обосновании иска ТаибовБ.Г. указал, что 18 августа 2008г. он был принят
на работу в земельный отдел Управления имущественных и земельный отношений Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на должность специалиста первой категории, а распоряжением работодателя от 14 сентября 2010г. №214 переведен на должность ведущего специалиста этого же отдела (трудовой договор от 14 сентября 2010г. №122).

На основании постановления Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 29 апреля 2016г. №249 Управление имущественных и земельных отношений было переименовано в Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни».

Постановлением Администрации городского округа «город Дагестанские Огни»
от 9 января 2019г. №01 МКУ «Управление имущественных и земельный отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» было переименовано в МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни».

Приказом работодателя от 1 марта 2019г. №15 он переведен на должность заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни».

Приказом указанного Управления от 14 января 2021г. №11 прекращено действие трудового договора (контракта) от 3 марта 2016г. №03 и он был уволен с 14 января 2021г. с работы в соответствии с п. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией учреждения.

3 февраля 2021г. он обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» (далее – МКУ «УАГИ и ЗО») о признании незаконным приказа
от 14 января 2021г. №11 об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Решением городского суда г.Дагестанские Огни РД от 16 апреля 2021г. по делу №2-128/2021 его исковые требования удовлетворены, он восстановлен в занимаемой должности, при этом установлено, что фактически ликвидации МКУ «УАГИ и ЗО»
не произошло.

Приказом Ликвидационной комиссии МКУ «УАГИ и ЗО» от 30 апреля 2021г. №16 его восстановили с 16 апреля 2021г. в должности заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни».

2 июня 2021г. он получил новое уведомление №8 о предстоящем увольнении
в связи с ликвидацией учреждения.

Приказом от 13 августа 2021г. №27 прекращено действие трудового договора (контракта) от 3 марта 2016г. №03 и он уволен с 13 августа 2021г. в связи с ликвидацией учреждения в соответствии с п. 1 ст. 81 ТК РФ на основании постановления от 3 ноября 2020г. №341 и уведомления от 2 июня 2021г. №08.

В соответствии со ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В уведомлении о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией учреждения
от 2 июня 2021г. №08 указано, что трудовой договор будет расторгнут с ним
по истечении двух месяцев со дня получения настоящего уведомления.

Приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником в связи с ликвидацией организации от 13 августа 2021г. №27 он вновь уволен с работы
на основании п. 1 ст. 81 ТК РФ.

Согласно ст. 80 ТК РФ если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

Конституционный Суд Российской Федерации закрепил позицию, согласно которой работодатель не может произвольно продлить срок предупреждения работника
о предстоящем увольнении. Работодатель должен повторно предупредить работника
об увольнении не менее чем за 2 месяца (Определение от 27 января 2011г. №13-О-О).

В соответствии с пп. 23 и 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004г. №2 обязанность доказать суду, что увольнение
отвечает принципам законности, справедливости и соразмерности, прямо возложена
на работодателя.

Согласно приказу об увольнении его увольнение с работы обусловлено ликвидацией учреждения на основании постановления Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 3 ноября 2020г. №341.

В соответствии с п. 28 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстанов-лении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем
(п.1 ч.1 ст.81 ТКРФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика,
в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем.

Основанием для увольнения работников по п.1 ч.1 ст.81 ТКРФ может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций
в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов)
или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

МКУ «УАГИ и ЗО», как и два новых учреждения, были созданы для реализации органом местного самоуправления возложенных на него полномочий и предоставления муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010г.
№ФЗ-210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
в определенных обстоятельствах.

Ликвидированным казенное учреждение может быть при лишении органа местного самоуправления тех функций, которые были возложены на учреждение, либо при прекращении оказания муниципальных услуг (работ), которые выполняет учреждение.

Как полагает истец, принятое решение о ликвидации, а не реорганизации МКУ преследовало только одну цель – избавиться от неугодных новому руководству органа местного самоуправления работников, что является нарушением прав работников. Действия Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» не соответст-вуют требованиям закона и нарушают его трудовые права.

Согласно п. «б» ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 8 августа 2001г. №129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате-лей» уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные
к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации.

Ликвидационная комиссия не учла интересы работников учреждения, а также
не определила порядок ликвидации учреждения. Председатель Ликвидационной комиссии ХалиловА.М. 3 августа 2021г. представил в ИФНС России по Ленинскому району
г. Махачкалы документы (ликвидационный баланс) на ликвидацию учреждения без учета указанных им в иске обстоятельств.

Поскольку представленные председателем Ликвидационной комиссии ХалиловымА.М. в регистрирующий орган документы не содержат достоверной информации, у инспекции отсутствовали основания для принятия решения о прекращении деятельности учреждения.

В связи с незаконным увольнением ему причинен моральный вред, связанный
с невозможностью исполнения трудовых обязанностей и лишением заработной платы,
а также понесены судебные расходы.

Решением городского суда г.Дагестанские Огни Республики Дагестан от 15 апреля 2022 г. постановлено:

«Исковые требования Таибова Булата Горкиновича удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ (по кадрам) «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) в связи с ликвидацией организации
с 13.08.2021» №27 от 13.08.2021 МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни».

Восстановить Таибова Булата Горкиновича на работе в муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» в должности заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни».

Взыскать с администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в пользу Таибова Булата Горкиновича средний заработок за время вынужденного прогула с 13.08.2021 по день восстановления на работе из расчета среднемесячного заработка в размере 29 204 (двадцать девять тысяч двести четыре) рублей с учетом повышения заработной платы работников муниципальных учреждений городского округа «город Дагестанские Огни» на 3 (три) процента от должностного оклада заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» с 01 октября 2020 года.

Взыскать с администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в пользу Таибова Булата Горкиновича расходы за составление искового заявления в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Взыскать с администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в пользу Таибова Булата Горкиновича компенсацию морального вреда в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований Таибова Булата Горкиновича о признании недействительным постановление главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» №341 от 03.11.2020 г. «О ликвидации МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений»» городского округа «город Дагестанские Огни», признании недействительной запись, внесенную 12 августа 2021 года инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы в Единый государственный реестр юридических лиц, за государственным регистрационным номером (ГРН) 2210500147966 о ликвидации юридического лица – МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни», об обязании инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Махачкалы аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись, внесенную 12 августа 2021 года, за государственным регистрационным номером (ГРН) 2210500147966 о ликвидации юридического лица – МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни», о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000, - отказать.

В удовлетворении ходатайства представителя администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности Абакарова И.Т. о применении срока исковой давности по исковым требованиям Таибова Булата Горкиновича к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании недействительным постановление главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» №341 от 03.11.2020 г. «О ликвидации МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений»» городского округа «город Дагестанские Огни», признании недействительной запись, внесенную 12 августа 2021 года инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы в Единый государственный реестр юридических лиц, за государственным регистрационным номером (ГРН) 2210500147966 о ликвидации юридического лица – МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» и обязании инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Махачкалы аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись, внесенную 12 августа 2021 года, за государственным регистрационным номером (ГРН) 2210500147966 о ликвидации юридического лица – МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни», отказать».

АлирзаевымД.И. на данное решение подана апелляционная жалоба, в которой
он выражает несогласие с ним и просит отменить решение суда в части признания незаконным приказа от 13 августа 2021г. №27 «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником, восстановлении ТаибоваБ.Г. на работе в должности заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных
и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни»; взыскании
с Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в пользу ТаибоваБ.Г. среднего заработка за время вынужденного прогула с 13 августа 2021г. по день восстановления на работе из расчета среднемесячного заработка в размере 29 204 руб.; взыскании судебных расходов за составление искового заявления в размере 7 000 руб.; взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 руб., судебных расходов, связанных с составлением искового заявления и прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе Таибов Б.Г. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных им требований, принять по делу новое решение
об удовлетворении исковых требований, указанных в этой части.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя ответчика – главы городского округа «город Дагестанские Огни» ТаибовБ.Г. просит отказать в ее удовлетворении.

Прокурор г.Дагестанские Огни РД Казиахмедов С.Ш. в своих возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы главы городского округа «город Дагестанские Огни» Алирзаева Д.И. и Таибова Б.Г. оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, судебная коллегия считает необходимым возвратить гражданское дело в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 201 ГПК РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если: 1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда; 2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик;
3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах. Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда. Дополнительное решение принимается судом после рассмотрения указанного вопроса
в судебном заседании и может быть обжаловано. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием
к рассмотрению и разрешению вопроса о принятии дополнительного решения суда.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021г. №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» до направления дела в суд апелляционной инстанции суду первой инстанции в соответствии со статьями 200, 201, 203.1 ГПК РФ следует по своей инициативе исходя из доводов апелляционных жалобы, представления или по заявлению лиц, участвующих в деле, разрешить вопрос о замечаниях на протокол судебного заседания, в том числе содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, исправить описку или явную арифметическую ошибку в решении суда, а также принять дополнительное решение в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 201 ГПК РФ (п.30).

Если суд первой инстанции до направления дела в суд апелляционной инстанции не исправил описку или явную арифметическую ошибку в решении суда, а также
не принял дополнительное решение в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 201 ГПК РФ,
то суду апелляционной инстанции надлежит возвратить апелляционную жалобу (представление) вместе с делом в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 200, 201 ГПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Республики Дагестан СтепанцоваН.А. заявила ходатайство о снятии настоящего гражданского дела с апелляционного рассмотрения для вынесения дополнительного решения, поскольку судом первой инстанции не рассмотрено требование истца о взыскании с Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» разницы заработной платы в размере 3 процентов от должностного оклада
с 1 октября 2020г. по день увольнения.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании 28 февраля 2022 г. истцом представлено письменное заявление о дополнении и уточнении исковых требований
(т.3 л.д. 60-61), согласно которому ТаибовБ.Г. дополнил свой иск 10 новыми требованиями. Вопрос о принятии заявленных истцом дополнений и уточнений исковых требований судом не разрешен, судебное разбирательство отложено до 28 марта 2022г.
по ходатайству представителя ответчика – Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности АбакароваИ.Т. ввиду заявленных истцом дополнений и уточнений исковых требований и необходимости дополнительного ознакомления с ними, а также подготовки соответствующих возражений (протокол судебного заседания в т.3 на л.д. 92-98).

Судебное разбирательство гражданского дела 28 марта 2022г. отложено
до 12 апреля 2022 г. по причине неявки сторон, а 12 апреля 2022 г. – до 15 апреля 2022 г.
в связи с неявкой в судебное заседание прокурора.

Согласно протоколу судебного заседания от 15 апреля 2022г. истцом ТаибовымБ.Г. устно уточнены исковые требования, который пояснил, что просит первоначальные исковые требования удовлетворить с учетом требования о взыскании
с Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в его пользу разницы заработной платы в размере 3 процентов от должностного оклада (одно из десяти требований, содержащихся в указанном выше письменном заявлении от 28 февраля 2022г.). Однако вопрос о принятии заявленных истцом дополнений и уточнений исковых требований либо об отказе в их принятии судом первой инстанции не разрешен
как в судебном заседании от 28 февраля 2022 г. (т.3. л.д.92-98), так и в судебном заседании от 15 апреля 2022г. (т.3 л.д.115-121), по результатам которого постановлено итоговое решение суда.

Вместе с тем, как следует из обжалуемого решения суда, суд первой инстанции фактически (без соответствующего процессуального решения) принял к своему производству одно из десяти дополнительно заявленных требований ТаибоваБ.Г.,
а именно о взыскании с ответчика в пользу истца разницы заработной платы в размере
3 процентов от должностного оклада с 1 октября 2020г. по день восстановления
на работе. При этом суд разрешил (удовлетворил) данное требование лишь в части, постановив:

«Взыскать с администрации городского округа «город Дагестанские Огни»
в пользу Таибова Булата Горкиновича средний заработок за время вынужденного прогула с 13.08.2021 по день восстановления на работе из расчета среднемесячного заработка
в размере 29 204 (двадцать девять тысяч двести четыре) рублей с учетом повышения заработной платы работников муниципальных учреждений городского округа «город Дагестанские Огни» на 3 (три) процента от должностного оклада заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» с 01 октября 2020 года».

Следовательно, судом принято решение по заявленному требованию в части периода с 13 августа 2021г. по день восстановления истца на работе, а в части
периода с 1 октября 2020г. по 12 августа 2021г. какого-либо процессуального решения не принято.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает необходимым возвратить указанное дело в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст.201 ГПКРФ, а также приведения протокола судебного заседания в соответствие с требованиями ГПК РФ и материалов настоящего гражданского дела в соответствие с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента
при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003г. №36.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 201 и 325.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Возвратить настоящее гражданское дело в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных ст. 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Э.З. Алиева

Судьи О.В. Пономаренко

Х.М. Магомедова

Мотивированное определение изготовлено 26 января 2023 г.