Решение по делу № 2-127/2019 от 14.10.2019

Дело № 2-127/2019

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 31 октября 2019 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лазарева О.С.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Шабалинское ЖКХ» о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шабалинского района Кировской области Крупина Е.Г. обратилась в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Шабалинское ЖКХ» о возложении обязанности совершить определённые действия, по тем основаниям, что прокуратурой Шабалинского района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в деятельности ООО «Шабалинское ЖКХ» выявлены нарушения закона, влекущие за собой нарушение прав граждан на предоставление им услуг по теплоснабжению в бесперебойном режиме. ООО «Шабалинское ЖКХ» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ИНН <данные изъяты>, свою деятельность осуществляет по адресу: пгт. <адрес>Б. В соответствии с Уставом Общество создано для оказания коммунальных услуг неопределённому кругу лиц, проживающих на территории пгт. Ленинское Шабалинского района. В частности, предприятие оказывает услуги населению, объектам социальной инфраструктуры по теплоснабжению, для чего на основании концессионного соглашения использует муниципальное имущество в виде котельных и теплосетей. Проверкой установлено, что, несмотря на ранее внесённое представление об устранении нарушений закона, ООО «Шабалинское ЖКХ», как теплоснабжающей организацией, до настоящего времени не приняты необходимые меры для утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в порядке ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» для используемых котельных. Бездействие ООО «Шабалинское ЖКХ» препятствует установлению экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию и нарушает право граждан на справедливую оплату за оказанные услуги, качественную, своевременную, бесперебойную, в необходимых объёмах поставку коммунальных услуг, что может повлечь перебои с поставкой теплоэнергии, что в свою очередь может привести в условиях осенне-зимней эксплуатации к чрезвычайной ситуации, к реальной угрозе жизни и здоровью граждан, к возникновению аварийных ситуаций в системе теплоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Червоткина Л.Н. исковые требования поддержала по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении, просила их удовлетворить, обязать общество с ограниченной ответственностью «Шабалинское ЖКХ» обратиться с заявлением и предусмотренным законодательством пакетом документов в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области за утверждением нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в порядке ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Данное решение просит обратить к немедленному исполнению.

Представитель ООО «Шабалинское ЖКХ» в судебном заседании не присутствует, в письменном заявлении исковые требования прокурора признал, но просил установить срок для исполнения требований до 01.09.2020.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора Шабалинского района Кировской области подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шабалинского района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в деятельности ООО «Шабалинское ЖКХ» выявлены нарушения закона, влекущие за собой нарушение прав граждан на предоставление им услуг по теплоснабжению в бесперебойном режиме. ООО «Шабалинское ЖКХ» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ИНН <данные изъяты>, свою деятельность осуществляет по адресу: пгт. <адрес>Б. В соответствии с Уставом Общество создано для оказания коммунальных услуг неопределённому кругу лиц, проживающих на территории пгт. Ленинское Шабалинского района. В частности, предприятие оказывает услуги населению, объектам социальной инфраструктуры по теплоснабжению, для чего на основании концессионного соглашения использует муниципальное имущество в виде котельных и теплосетей.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5. Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон «О теплоснабжении») органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе: утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям; утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии; утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

В соответствии с пунктами 33-36 Основ ценообразования в теплоснабжении, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, в необходимую валовую выручку при установлении тарифов для теплоснабжающей организации на тепловую энергию расходы на топливо определяются в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.

Кроме того, пунктом 90 Основ предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются в размере нормативных технологических потерь.

Постановлением Правительства Кировской области от 10.09.2013 № 226/582 утверждён регламент предоставления министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более. Пунктом 1.2 указанного Административного регламента установлено, что в качестве заявителей выступают организации, эксплуатирующие тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям.

Постановлением Правительства Кировской области от 29.01.2014 № 245/45 утверждён регламент предоставления министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Пунктом 1.2 указанного Административного регламента установлено, что в качестве заявителей выступают организации, осуществляющие производство тепловой энергии на источниках тепловой энергии.

Пунктом 1.1 указанного Административного регламента определено, что норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию отопительными и производственно-отопительными котельными жилищно-коммунальной сферы определяется в целом по организации.

Постановлением Правительства Кировской области от 29.01.2014 № 245/46 утверждён регламент предоставления министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области государственной услуги по утверждению нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Пунктом 1.1 указанного Административного регламента установлено, что нормативы запасов топлива утверждаются для котельных и (или) для тепловых электростанций с установленной мощностью производства электрической энергии до 25 мегаватт. Согласно п. 1.2 Административного регламента заявителями в рамках предоставления данной услуги являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (либо их уполномоченные представители), осуществляющие производство тепловой энергии на источниках тепловой энергии.

Материалы для рассмотрения и утверждения нормативов должны быть подготовлены на основании Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Судом и в ходе прокурорской проверки установлено, что, несмотря на ранее внесённое прокуратурой Шабалинского района представление об устранении нарушений закона от 03.12.2015, ООО «Шабалинское ЖКХ», как теплоснабжающей организацией, до настоящего времени не приняты необходимые меры для утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в порядке ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» для используемых котельных.

Таким образом, бездействие ООО «Шабалинское ЖКХ» препятствует установлению экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию и нарушает право граждан на справедливую оплату за оказанные услуги, качественную, своевременную, бесперебойную, в необходимых объёмах поставку коммунальных услуг, что может повлечь перебои с поставкой теплоэнергии, что в свою очередь может привести в условиях осенне-зимней эксплуатации к чрезвычайной ситуации, к реальной угрозе жизни и здоровью граждан, к возникновению аварийных ситуаций в системе теплоснабжения.

В силу статей 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируются.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает в качестве одного их способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При изложенных обстоятельствах обоснованным является способ защиты нарушенного права неопределённого круга лиц в виде возложения на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В данном случае обращение решения суда о понуждении обратиться в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области за утверждением нормативов к немедленному исполнению необходимо в связи с тем, что вследствие нестабильного сезонного температурного режима наружного воздуха, суровых зимних погодных условий в пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области замедление исполнения решения может привести к негативным последствиям, в частности, к отсутствию необходимого запаса топлива на котельной и срыву отопительного сезона всего посёлка, угрозе заболевания граждан, в том числе и детей.

В связи с указанным выше оснований для установления определённого срока исполнения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц, предъявленное к ООО «Шабалинское ЖКХ» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Шабалинское ЖКХ» удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Шабалинское ЖКХ» обратиться с заявлением и предусмотренным законодательством пакетом документов в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области за утверждением нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в порядке ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Данное решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

С у д ь я : О.С. Лазарев

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2019.