Решение по делу № 2-2397/2020 от 02.03.2020

Дело № 2-2397/22-2020 г.

             46RS0030-01-2020-001993-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 г.        г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Муромской С.В.

при секретаре Богомазовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синельникова Владимира Владимировича к Департаменту пассажирского транспорта г. Курска о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда

                    У С Т А Н О В И Л:

    Истец Синельников В.В. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту пассажирского транспорта г. Курска о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя тем, что постановлением Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ “Об организации платных парковок на территории города Курска” в городе Курске создана сеть платных парковок “Парковочное пространство Курска”. Как следует из информации, размещённой на паркоматах, его оператором является Департамент пассажирского транспорта города Курска. Правила пользования парковками, утверждённые постановлением Администрации города Курска от «31» мая 2016 года № 1846 устанавливают возмездный характер оказания услуги. Статья 16.1 закона “О Защите прав потребителей” обязывает исполнителя обеспечить возможность оплаты услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя, при этом паркоматы не обладают возможностью приёма наличных денежных средств. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах. В соответствии с требованиями ФЗ «О защите прав потребителей» такая информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров об оказании услуг. На паркомате отсутствует информация о режиме работы Ответчика, а информация о реализуемых услугах неполна и противоречива: например, на левой стороне корпуса паркомата №, расположенного напротив дома №5 по ул. Садовая, указано, что время парковки необходимо указывать кратным 15 минутам, а на правой - 20 минутам. Кроме того, на паркомате отсутствует информация об адресе (месте нахождения) Ответчика. Закон о защите прав потребителей также обязывает Ответчика своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Эта информация закреплена в упомянутых Правилах пользования парковками, однако, на паркоматах размещён иной текст, не соответствующий этим Правилам. Кроме того, на паркоматах не указано, что услуги для инвалидов и участников ВОВ бесплатны (п.п. 2.1.2 и 2.1.3 упомянутых Правил), а прочим предоставляется право бесплатно использовать парковочное место 15 минут (п. 2.3.4 упомянутых Правил) в сутки. Сокрытие этих положений Правил вводит в заблуждение потребителя, не позволяет ему правильно выбрать сумму для оплаты услуг и создаёт условия для неосновательного обогащения Ответчика. Просит обязать Ответчика устранить перечисленные нарушения закона “О Защите прав потребителей”; до устранения нарушений приостановить возмездное оказание услуг по предоставлению парковочных мест; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 30000 рублей.    

В судебное заседание истец Синельников В.В. не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Герасимова И.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просил в их удовлетворении отказать.

Представители третьих лиц, привлеченные к участию в деле определением суда, администрации г. Курска, ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приход к следующему.

В соответствии со ст. 21 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест! в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 12 Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Субъектов РФ относятся:

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования;

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.Во исполнение требований Федерального законодательства, Курским городским Собранием было принято Решение № 114-5- PC от 10.02.2015 года «О Порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск».

Согласно указанного Порядка, Оператором парковочного пространства является муниципальное учреждение муниципального образования «Город Курск», муниципальное унитарное предприятие, уполномоченные Администрацией города Курска на осуществление соответствующих функций по техническому оснащению, обслуживанию, эксплуатации парковок на платной основе и взиманию платы за пользование на платной основе парковками, либо юридическое лицо независимо от организационно правовой формы, индивидуальный предприниматель отобранные на конкурсной основе в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что на основании проведенного конкурса, между Администрацией города Курска, в лице директора департамента транспорта (Заказчик) и ПАО «Ростелеком» (Инвестор) ДД.ММ.ГГГГ было заключено Инвестиционное соглашение по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», согласно которому Инвестор осуществляет функции оператора парковок (парковочных мест).

В соответствии с пунктом 10 соглашения на период его действия исключительные права по владению, использованию и эксплуатации программно-аппаратных комплексов принадлежит инвестору.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Курска было принято Постановление № «Об организации платных парковок на территории города Курска»

В целях дальнейшей реализации инвестиционного соглашения Администрацией города Курска было принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О вводе в эксплуатацию платных парковок на территории города Курска».

Указанные нормативные правовые акты приняты в соответствии с положениями федерального и регионального законодательства по вопросу, отнесенному к ведению органов местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) "О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статьей 1 названного Закона, определяющей правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей, установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а так же другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников ( пункт 1 статьи 2 ГК РФ)

Таким образом, Закон о защите прав потребителей применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров.

Однако в данном случае между истцом и ответчиком отсутствуют договорные отношения.

Как следует из положений пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В данном случае, отношения, регулируемые Решениями Курского городского Собрания, Постановлениями Администрации города Курска вытекают из административных правоотношений, то есть из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Кроме того, согласно Положению о департаменте пассажирского транспорта города Курска он является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим полномочия и функции в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению города Курска, организации транспортного обслуживания населения в границах города Курска, мониторинга и анализа качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Курска. Финансирование деятельности Департамента и материально-техническое обеспечение его деятельности осуществляются за счет средств бюджета юрода Курска.

Свою деятельность департамент осуществляет без целей извлечения прибыли, в договорные отношения по предоставлению услуг на возмездной основе с лицами, размещающими транспортные средства на платных городских парковках не вступает, т.е. не является субъектом потребительских отношений.

Учитывая, что Департамент пассажирского транспорта лицам осуществляющим парковку, никаких услуг не оказывает и не предоставляет, то положения Закона "О защите прав потребителей" к данным правоотношениям не применимы, поскольку правоотношения носят публично - правовой характер, и предоставление права парковки не имеет потребительской ценности и не направлено на приобретение владельцами транспортных средств каких-либо благ.

При таких обстоятельствах требования истца необоснованны и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

     В удовлетворении исковых требований Синельникова Владимира Владимировича к Департаменту пассажирского транспорта г. Курска о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: