Решение по делу № 12-78/2024 от 25.03.2024

Дело № 12-78/2024

УИД 35RS0019-01-2024-000770-12

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2024 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Гришеева Л.В., рассмотрев жалобу Зиновьева Е.В. на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайство о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО) от ДД.ММ.ГГГГ №, Зиновьев Е.В. как собственник транспортного средства марки <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Зиновьев Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку фактически нарушение в части превышения установленных габаритов отсутствовало. Также ссылается на то, что в полномочия Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по центральному федеральному округу не входит вынесение данного постановления на территории Вологодской области.

Одновременно с подачей жалобы ходатайствовал о восстановлении срока обжалования, указал, что обжалуемое постановление не получал, об указанном постановлении узнал 04 февраля 2024 года на Едином портале государственных услуг Российской Федерации, где само постановление отсутствовало, имелась только информация о вынесении данного постановления и сумме штрафа. Кроме того, 05 февраля 2024 года им было направлено электронное обращение об обжаловании постановления № на сайте МТУ Ространснадзор, за номером 4670420. Постановление в его адрес не направлялось, им получено не было, ответа на электронное обращение в его адрес не поступило.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зиновьев Е.В., представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО не явились, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили.

Судья определил слушать дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО по доверенности ФИО4 предоставил письменные возражения на жалобу Зиновьева Е.В., просил суд отказать в удовлетворении требований Зиновьева Е.В. об отмене постановления № о назначении административного наказания по ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В обосновании указал, что согласно п.п. 4, 5 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 348 (далее - Правила), нарушения весового и габаритного контроля транспортных средств регистрируются стационарными пунктами весогабаритного контроля транспортных средств (далее - СПВГК), автоматическими пунктами весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК), организованными владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно), а также передвижными пунктами весогабаритного контроля транспортных средств (далее - ППВГК), организованными на базе автомобиля или прицепа на автомобильных дорогах федерального значения уполномоченным контрольно-надзорным органом, а на иных автомобильных дорогах - уполномоченным контрольно-надзорным органом, владельцем таких автомобильных дорог или назначенным им лицом (далее - оператор ППВГК).

Согласно п. 33 Правил, Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК формируется владельцем автомобильной дороги или оператором АПВГК, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ВБ-23фс от 31.01.2023 года Центральное МУГАДН наделено полномочиями по вынесению постановлений о наложении денежных взысканий ( штрафов), установленных ст. 12.21.1 КоАП РФ в соответствии с соглашениями между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами исполнительной власти субъектов РФ.

С 28.08.2023 года Центральное МУГАДН прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией. Все права и обязанности Центрального МУГАДН с 28.08.2023 года перешли МТУ Ространснадзора по ЦФО.

У государственных инспекторов ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО отсутствуют какие-либо основания полагать, что владелец, оператор АПВГК предоставляет недостоверные/некорректные сведения о нарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ. Так, согласно Акту транспортное средство, принадлежащее Заявителю, превысило предельно- допустимый показатель по осевой нагрузке на ось. Таким образом, в отношении Заявителя акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства зафиксировал превышение допустимых параметров, а специальное разрешение, допускающее движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства - отсутствовало. Согласно ч. 1 ст. 2.6.1. КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Кроме того, ссылается, что установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении истек 15.03.2024, постановление вступило в законную силу 16.03.2024. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд по истечении срока обжалования.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Аналогичные положения содержатся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 947 утверждены Правила направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии спунктом 3настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале (пункт 10 Правил).

В случае, если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи.

Как следует из доводов жалобы, обжалуемое постановление заявитель не получал. О наличии штрафа узнал 04 февраля 2024 года из информации, представленной на Едином портале государственных услуг Российской Федерации, о чем представил скриншоты из личного кабинета Единого портала государственных услуг Российской Федерации.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14088591000985, копия оспариваемого постановления была направлена Зиновьеву Е.В. 31 января 2024 года в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАп РФ в виде электронного письма, в дальнейшем постановление преобразовано в почтовое отправление на бумажном носителе, 24 февраля 2024 года получателю вручено извещение, однако письмо не было получено и 05 марта 2024 года письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления истек 15 марта 2024 года, постановление должностного лица вступило в законную силу 16 марта 2024 года.

С жалобой и ходатайством о восстановлении срока на обжалование указанного постановления Зиновьев Е.В. обратился в Сокольский районный суд 19 марта 2024 года, то есть по истечении установленного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого он мог принять меры по его обжалованию.

Вместе с тем, учитывая, что срок обжалования пропущен незначительно, а также в связи с тем, что Зиновьевым Е.В. 05 февраля 2024 года было направлено электронное обращение об обжаловании постановления на сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ответ на которое ему до обжалования постановления в суд не поступил, в целях соблюдения права Зиновьева Е.В. на судебную защиту, считаю восстановить срок обжалования постановления.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу следующему.

Согласно части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок перевозки грузов и порядок выдачи разрешений установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Правила).

В силу пункта 6 указанных Правил под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Из материалов дела следует, что 24 января 2024 года в 15 часов 16 минут 19 секунд работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки, зафиксирована перевозка водителем тяжеловесного транспортного средства 731508, государственный регистрационный знак К221РЕ/29, в составе 4-осного автопоезда, собственником которого является Зиновьев Е.В., крупногабаритного груза без специального разрешения, по адресу 528 км 684 м а/д М-8, Вологодская область.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме «MiM, Zeus 2.0» поверка действительна до 21 августа 2024 года.

Согласно акту № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, транспортное средство- 731508, государственный регистрационный знак К221РЕ/29 превысило предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 12,40% (1.240 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 11.240 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10.000 т на ось.

Из ответа на запрос, направленный в ФКУ «Росдормониторинг», следует, что специальное разрешение на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов для ТС с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> за период с 01 января 2023 года по 31 января 2024 года не выдавалось.

Согласно сведений предоставленных автоматизированной системы ФИС ГИБДД-М за Зиновьевым Е.В. с 07.09.2013 года зарегистрировано транспортное средство - <данные изъяты>

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным в соответствии с положениями части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Зиновьев Е.В. как собственник транспортного средства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения Зиновьева Е.В. от административной ответственности по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно Приложению № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200, допустимая нагрузка на ось транспортного средства, для одиночной оси с двускатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее 2 шины), для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, с учетом примечания 1, составляет 10 тонн.

Таким образом, вопреки доводам жалоб Зиновьева Е.В., на момент фиксации проезда, при перевозке тяжеловесного груза без специального разрешения, собственником транспортного средства Зиновьевым Е.В. превышен предельно допустимый показатель по осевой нагрузке на величину более 10, но не более 20 процентов.

Доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, поскольку юрисдикция МТУ Ространснадзора по ЦФО не распространяется на территорию Вологодской области, на которой произошло правонарушение, тоже являются несостоятельными.

В соответствии с частью 5 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ст. 34 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 (ред. от 09.06.2023) "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" информация от владельца автомобильной дороги или оператора АПВГК, включая материалы, полученные с АПВГК, в том числе акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК, передается в уполномоченный контрольно-надзорный орган посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации.

Акт № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства владельцем автомобильной дороги -«Росавтодор» был направлен в МТУ Ространснадзора по ЦФО, на основании данного акта Зиновьев Е.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что действия Зиновьева Е.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом, его вынесшим, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить Зиновьеву Е.В. срок на обжалование постановления старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Зиновьева Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Зиновьева Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Гришеева