Решение по делу № 2-5806/2014 от 17.09.2014

Дело № 2-5806/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2014 года г.Чебоксары

    Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Шопиной Е. В., с участием прокурора Афанасьевой Е. Г., представителя ответчика Ивановой О.П., при секретаре судебного заседания Уворотовой Т. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Владимировой С.В. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, ссылаясь на ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, Федеральный закон «О государственной социально помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, п.п. 1.3 и 1.4 Порядка предоставления путевок отдельным категориям граждан, проживающих на территории Чувашской Республики, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2011 года № 48, обратился в суд с иском в интересах Владимировой С. В. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от 03 июля 2013 года.

В обосновании своего требования прокурор указал, что Владимирова С. В. является инвалидом ------ по общему заболеванию, нуждается в санаторно-курортном лечении один раз в год. 03 июля 2013 года она обратилась в отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики с заявлением о предоставлении путевки, однако санаторно-курортное лечение ей предоставлено не было, несмотря на наличие медицинских показания и отсутствие противопоказаний, указанные в справке формы 070/у-04.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Афанасьева Е. Г., участвующая в процессе по поручению Прокуратуры Чувашской Республики, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Владимирова С. В., извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Иванова О. П. исковые требования не признала по основаниям отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов из федерального бюджета и отсутствия преимущественного права истицы на получение путевки среди лиц, которые ранее написали заявление об обеспечении путевками, включены в очередь на приобретение путевок, но не обеспечены путевками.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 6.1 и 6.2 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» утвержден перечень реабилитационных мероприятий, в число которых входят: восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности), реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности), санаторно-курортное лечение, предоставляемое при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов; обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации).

Как это следует из ст. ст. 6.3 и 6.4 Федерального закона № 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года, а в случае, если гражданин в течение календарного года утратил такое право, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 ( в ред. от 01.03.2012) «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» установлено, что обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения). Санаторно-курортное лечение может предоставляться также и в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания) на основании заявления гражданина. Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с Соглашением между министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным Распоряжением правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 2418-1, обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение является расходным обязательством Чувашской Республики в лице её уполномоченного органа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

В соответствии с п. 3.27.18. Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от 19.09.2005 N 229 «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики» полномочия по предоставлению отдельным категориям граждан, проживающих на территории Чувашской Республики, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям, возложены на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Чувашской Республики, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ЧР от 10.02.2011 N 48 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

В п. 1.3 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные организации).

Организация предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. ( п. 1.4).

Прием документов на получение путевки на санаторно-курортное лечение, постановка граждан на учет, выдача путевок осуществляются отделами социальной защиты населения казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.5).

Дети-инвалиды и граждане, имеющие I группу инвалидности, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего их лица.( п. 1.6).

Обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно справке серии МСЭ-20007 -----, Владимирова С. В. дата года рождения, является инвалидом ------

03 июля 2013 года она обратилась в отдел социальной защиты с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю «заболевания костно-мышечной системы и соединительной ткани».

Как следует из объяснений специалиста КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ФИО6 прокурору, путевка на санаторно-курортное лечение Владимировой С. В. не предоставлена в связи с тем, что в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 48 от 10 февраля 2011 года, предоставление путевок осуществляется в порядке очередности согласно дате постановки на учет. Её очередь на санаторно-курортное лечение не подошла по причине недофинансирования приобретения путевок и обеспечения путевками лиц, ставших на учет в первом полугодии 2012 года.

Из справки формы 070/у-04 для получения путевки от 02 октября 2014 года следует, что истице рекомендовано санаторно-курортное лечение и для его получения истица не имеет противопоказаний.

Таким образом, истица нуждается в санаторно-курортном лечении и, как инвалид ------, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, от которых она не отказывалась.

Ответчик не оспаривал включение истицы в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи на 2012 год. В соответствии со ст. 4.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» объем финансирования государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предоставляется исходя из численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными средствами. В связи с тем, что истица в 2013 году была включена в Федеральный регистр и от получения путевки не отказывалась, представила справку о нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствии противопоказаний, суд приходит к выводу об обеспеченности финансирования получения истицей набора социальных услуг в виде путевки на санаторно-курортное лечение на 2013 год, как лица, включенного в Федеральный регистр, в связи с чем, непредставление истице путевки является незаконным. Ответчиком не оспаривается обязанность предоставления истице путевки на санаторно-курортное лечение.

Ссылка ответчика на отсутствие полного финансового обеспечения приобретения путевок для инвалидов на 2013 год не принимается судом во внимание как основание для отказа в удовлетворении иска, поскольку установив на государственном уровне льготы по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение и включив инвалида в Федеральный регистр, Российская Федерация приняла на себя обязанность финансирования данного вида реабилитационных мер путем включения данных расходов в бюджет на соответствующий год, а ненадлежащая работа государственных органов разных уровней по реализации законодательства по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение не может служить причиной лишения истицы причитающихся ей социальных льгот.

Доводы ответчика о предоставлении истице путевки в порядке очередности также не принимаются судом, так как действующими нормативными актами в сфере обеспечения реабилитации инвалидов не предусмотрена очередность на предоставление реабилитационных мер и право гражданина на реабилитацию не зависит от наличий или отсутствия очередности на предоставление реабилитационных мер в региона проживания инвалида.

    Таким образом, исковое требование прокурора подлежит удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое требование исполняющего обязанности Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Владимировой С.В. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечить Владимирову С.В. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год согласно её заявлению от 03 июля 2013 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 октября 2014 г.

Председательствующий судья      Е. В. Шопина