Решение по делу № 2-4446/2024 от 11.09.2024

УИД 59RS0004-01-2024-007877-32

Дело №2-4446/2024 Мотивированное решение изготовлено 29.10.2024г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года     город Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Баженовой В.Р.,

с участием истца Макарова А.С.,

представителя ответчика Кухар В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарова А.С. к федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Пермскому краю» о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно,

у с т а н о в и л:

Макаров А.С. обратился в суд с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Пермскому краю (далее - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Пермскому краю) о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2024 год в сумме 24 762,81 руб. (л.д. 3-8).

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в должности старшего инженера сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Пермскому краю, имеет специальное звание - капитан внутренней службы. На основании приказа ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлен основной отпуск за 2024 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выездом в г.Туапсе Краснодарский край, Россия. К месту проведения отпуска следовал один. К месту проведения отпуска в <Адрес> и обратно в г.Пермь следовал на личном автотранспорте. ДД.ММ.ГГГГ подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в сумме <данные изъяты> Данный рапорт рассмотрен начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Пермскому краю, принято решение об отказе в выплате компенсации. Также указывает, что ранее ежегодно выплачивалась аналогичная компенсация. Данный отказ Макаров А.С. считает незаконным, поскольку имеет право на компенсацию оплаты проезда к месту проведения отпуска, в связи с тем, что проходит службу в местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, к которой отнесен город Пермь.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, также указал, что в просительной части искового заявления в сумме, заявленной ко взысканию, допущена описка, вместо 56 копеек, указано 81 копейка.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.30-31).

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон №283-ФЗ).

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом МЧС России от 26.03.2013 N 200 утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка возмещения расходов N 200, возмещению (оплате, компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом в том числе автомобильным транспортом, принадлежащим на праве собственности сотруднику или члену его семьи.

Пунктом 6.1 Порядка возмещения расходов N 200 предусмотрено, что возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте, производится только при совместном следовании сотрудника и членов его семьи, имеющих право на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Возмещение расходов производится на основании рапорта сотрудника, копий документов, подтверждающих право собственности на личный транспорт, на котором осуществлялась поездка, при документальном подтверждении пребывания военнослужащего, сотрудника и членов его семьи в месте проведения отпуска.

Расходы возмещаются по фактическим затратам, согласно предъявленным контрольно-кассовым чекам автозаправочных станций по пути следования, но не более стоимости проезда, рассчитанной исходя из средней стоимости одного литра топлива (среднего арифметического стоимостей одного литра топлива, указанных в предоставленных контрольно-кассовых чеках автозаправочных станций по маршруту следования), протяженности кратчайшего маршрута следования от места военной службы (службы) к месту проведения отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно, и расхода топлива 9 литров (для автомобилей с установленным газобаллонным оборудованием 12 литров) на 100 километров пробега.

При проезде к месту проведения отпуска на личном транспорте сотрудник не ранее, чем за 2 суток до убытия к месту проведения отпуска и не позднее чем 2 суток после возвращения, обязан предоставить свой личный автотранспорт для уточнения показаний спидометра.

Должностное лицо, ответственное за учет и проверку правомерности использования социальных гарантий, делает отметку в отпускном удостоверении (билете), с указанием показаний спидометра, фамилии и инициалов, подписи и даты осмотра спидометра.

При возмещении сотруднику расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте, возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, членам его семьи за текущий год не производится.

Согласно пункту 11 Порядка возмещения расходов N 200, к документам, подтверждающим факт пребывания в местах проведения отпусков, относятся:

отпускные удостоверения (билеты) с отметками органа, учреждения, заверенные гербовой печатью с указанием должности, фамилии и инициалов, подписи должностного лица, сделавшего такие отметки, или с отметками органов местного самоуправления (военного коменданта, комиссариата) в местах проведения отпуска;

при следовании членов семьи к месту проведения отпуска и обратно отдельно от сотрудников - справки с отметками органа, учреждения, заверенные гербовой печатью с указанием должности, фамилии и инициалов, подписи должностного лица, сделавшего такие отметки, или с отметками органов местного самоуправления (военного коменданта) в местах проведения отпуска.

Пунктом 22 Порядка возмещения расходов N 200 установлено, что право на возмещение (оплату) стоимости проезда членов семьи сотрудника возникает одновременно с возникновением такого права у сотрудника.

Право на возмещение (оплату) стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно членов семьи сотрудника, не зависит от места проведения отпуска и совместного или раздельного следования сотрудника и членов их семей, имеющих право на возмещение таких расходов, за исключением случаев проезда к месту проведению отпуска и обратно на личном транспорте.

Если сотрудник или члены его семьи одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии по возмещению расходов, связанных с проездом, по нескольким основаниям, то им предоставляется по их выбору социальная гарантия по одному основанию (пункт 17 Порядка возмещения расходов N 200).

Как следует из пункта 27 Порядка возмещения расходов N 200, оплата расходов, связанных с проездом сотрудников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, производится путем возмещения понесенных расходов как перед совершением поездки, так и после совершения поездки.

По возвращении к месту прохождения службы сотрудник обязан сдать оригиналы отчетных документов за возмещенные ранее расходы в срок не позднее 5 рабочих дней со дня возвращения к месту прохождения службы (приступления к исполнению должностных обязанностей).

Окончательное возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, производится после совершения поездки.

В судебном заседании установлено, что Макаров А.С. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в должности старшего инженера сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Пермскому краю, имеет специальное звание - капитан внутренней службы, что сторонами не оспаривается.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) Макарову А.С. предоставлен основной отпуск за 2024г. продолжительностью 30 календарных дней, 8 выходных дней и 6 дней дороги на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выездом в <Адрес> Россия (л.д. 10).

К месту проведения отпуска и обратно истец следовал один (л.д.11 – отпускное удостоверение) на личном транспортном средстве HYUNDAI TUCSON, гос.номер № (л.д. 12 – копия свидетельства о регистрации ТС), что подтверждается чеками с АЗС на приобретение топлива, показаниями одометра автомобиля (л.д. 19-22, 33-34).

Стоимость проезда по маршруту Пермь – <Адрес>, рассчитанная исходя из средней стоимости одного литра топлива (среднего арифметического стоимостей одного литра топлива, указанных в предоставленных контрольно-кассовых чеках автозаправочных станций по маршруту следования), протяженности кратчайшего маршрута следования от места военной службы (службы) к месту проведения отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно, и расхода топлива 9 литров (для автомобилей с установленным газобаллонным оборудованием 12 литров) на 100 километров пробега, составляет <данные изъяты>, фактически расходы истца составили <данные изъяты> (л.д.36-37 – расчет).

ДД.ММ.ГГГГ Макаровым А.С. подан рапорт на имя начальника ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» о возмещении расходов на оплату проезда к месту проведения основного ежегодного отпуска в г.Туапсе и обратно с приложением кассовых чеков на приобретение топлива, фото показаний одометра (л.д. 13).

По итогам рассмотрения рапорта Макарова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в возмещении расходов на оплату проезда на основании Федерального закона №283-ФЗ и отсутствия финансирования по данной статье, оформленное визой на рапорте.

В соответствии с пунктом 48 Порядка сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов их семей оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год.

Оплата расходов, связанных с проездом сотрудников и членов их семей к местам проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), медико-психологической реабилитации, производится на основании рапорта сотрудника с приложением документов, подтверждающих: право на проезд; факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), медико-психологической реабилитации; факт совершения поездки (при следовании воздушным транспортом); фактические расходы, связанные с проездом (п.49 Порядка).

Истец проходит службу в ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория», расположенном в г.Перми Пермского края.

Указанный населенный пункт не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденный Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации сотрудниками социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано.

При установленных обстоятельствах в сложившейся ситуации следует руководствоваться ч.3 ст.11 ГПК РФ, в которой определено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» (далее – Постановление №1237) Пермский край отнесен к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Поскольку специального нормативного акта, направленного на реализацию ч.6 ст.3 Федерального закона №283-ФЗ не существует, суд применяет к спорным отношениям Постановление №1237 по аналогии закона. Иное привело бы к нарушению гарантий, предусмотренных приведенными нормативными актами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец, проходящий службу на территории Пермского края, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими условиями, имеет право на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год (с одним членом семьи), в связи с чем денежные средства в виде компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> подлежат взысканию в его пользу с ответчика. Размер, понесенных истцом расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, документально подтвержден.

Вопреки доводам представителя ответчика отсутствие финансирования по данной статье расходов не является основанием для невыплаты сотруднику компенсации денежных средств, затраченных для проезда к месту проведения основного отпуска, и не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных частью 6 статьи 3 Федерального закона №283-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Пермскому краю» (ИНН 5902293315) в пользу Макарова А.С. (паспорт серии №) возмещение стоимости проезда к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2024 год в размере <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий – (И.П.Рожкова)