Решение по делу № 2-319/2024 от 20.03.2024

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2024 года                        <адрес>

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                Староверовой А.И.,

при секретаре                             Слюсарчук Л.Ю.,

с участием заместителя межрайонного прокурора    ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Жилищному кооперативу "Октябрь" о возложении обязанности выполнить определенные действия (третьи лица: Территориальный отдел по Северному Крыму Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу Севастополю, ГУП РК "Вода Крыма", Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Красноперекопского межрайонного прокурора обратился в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что Красноперекопской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ЖК "Строитель" требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что ЖК "Октябрь" создано с целью управления многоквартирными домами, что подтверждено уставом, выпиской из ЕГРЮЛ. ЖК "Октябрь" осуществляет управление домом по адресу: <адрес>. Согласно предостережениям о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес>, заявлений о разработке и согласовании программ производственного контроля качества воды от ЖК "Октябрь" не поступало. ЖК "Октябрь" программу производственного контроля за качеством питьевой воды внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения многоквартирных домов не разработало и не представило на согласование в Управление Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес>. Вынесенное в адрес ЖК "Октябрь" ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора предприятием не исполнено, разработка и согласование программ производственного контроля качества воды от ЖК "Октябрь" не произведена. Кроме того, в связи с отсутствием программ производственного контроля качества воды ЖК "Октябрь" постановлением главного государственного санитарного врача по городским округам Джанкой, Красноперекопск, Армянск, Джанкойскому, Красноперекопскому и <адрес>м Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ председатель товарищества привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

На управляющей организации, как на организации, эксплуатирующей сети водоснабжения и водоотведения, лежит императивная обязанность по разработке соответствующей программы производственного контроля качества и безопасности воды, учитывая данные обстоятельства прокурор обратился в суд с данным иском, в котором, уточнив исковые требования, просит возложить на ЖК "Октябрь" в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а именно разработать и согласовать в Межрегиональном управлении Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю по Северному Крыму программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заместитель межрайонного прокурора ФИО4 уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ЖК "Октябрь" в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения по иску, в котором просит суд в удовлетворении иска отказать, поскольку жилищный кооператив не является лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, распоряжается только внутридомовыми системами, являющимися совместной собственностью всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Представитель Территориального отдела по Северному Крыму Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу Севастополю в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель ГУП РК "Вода Крыма" в судебное заседание не явился, представив ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав зам. прокурора, исследовав материалы дела, и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре РФ" в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

На основании ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ) водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (п. п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Как следует из ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ содержит следующий понятийный аппарат:

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ.

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана представить документы, свидетельствующие о том, что поставляет конечным потребителям горячую, питьевую холодную воду надлежащего качества, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения N 4 к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

До ДД.ММ.ГГГГ действовали Санитарно-эпидемиологические правил правила и нормативы <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанными СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 были установлены аналогичные требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению тем, которые предусмотрены введенными с ДД.ММ.ГГГГ СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Так, п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 было предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил должны выполняться, в том числе, при эксплуатации систем водоснабжения.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и(или) обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и(или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Таким образом, требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> распространяются на деятельность управляющей компании, как осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ЖК "Октябрь" создан с целью удовлетворения членов кооператива жилыми помещениями за собственные средства, а также для последующей эксплуатации и управления домом, что подтверждено Уставом, а также выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 9-23, 66-72).

ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопской межрайонной прокуратурой за исх. №ж<данные изъяты> <данные изъяты> в адрес председателя ЖК "Октябрь" направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с поступлением обращений о ненадлежащем качестве оказания коммунальных услуг и принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере ЖКХ, их причин и условий (л.д. 25-28).

Согласно предостережениям о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № Территориального отдела по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> в отношении ЖК "Октябрь", заявлений о разработке и согласовании программ производственного контроля качества воды от ЖК "Октябрь" не поступало. ЖК "Октябрь" программу производственного контроля за качеством питьевой воды внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения многоквартирных домов не разработало и не представило на согласование в Управление Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> (л.д. 29-30).

Постановлением главного государственного санитарного врача по городским округам Джанкой, Красноперекопск, Армянск, Джанкойскому, Красноперекопскому и <адрес>м Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - председатель ЖК "Октябрь" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно не проведении проверок качества питьевой воды в доме, расположенном по адресу: <адрес>, находящегося в управлении организации, а также не составлении, выполнении, направлении на согласование плана производственного контроля за соблюдением санитарных правил организации с привлечением к административной ответственности в виде предупреждения (л.д. 31-37).

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ответчиком не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении ЖК "Октябрь" по адресу: <адрес>.

Вынесенное в адрес ЖК "Октябрь" представление прокурора до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, вопреки требованиям действующего законодательства, ЖК "Октябрь" до настоящего времени программу производственного контроля за качеством питьевой воды из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения не разработало и не представило на согласование в Управление Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес>.

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что на управляющей организации, как на организации, эксплуатирующей соответствующее водоснабжение и водоотведение, лежит императивная обязанность по разработке соответствующей программы производственного контроля качества и безопасности воды, в связи с чем, исковые требования прокурора являются обоснованными.

Доводы, указанные в письменных возражениях ответчика суд не может принять во внимание, поскольку ЖК "Октябрь", который управляет многоквартирным домом и является исполнителем коммунальных услуг, в силу положений статей <данные изъяты> Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, Методических рекомендаций "МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе, услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать производственную программу. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> по делу N <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>, Определении Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем действий, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер устраняемых нарушений, а также мнения участвующих лиц, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, которых находит обоснованным с учетом длительности неисполнения соответствующих требований, а также необходимости совершения соответствующего комплекса мероприятий, установленных действующим законодательством.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на Жилищный кооператив "Октябрь" <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а именно разработать и согласовать в Межрегиональном управлении Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю по Северному Крыму программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления его полного текста.

Судья:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.