Решение по делу № 5-723/2021 от 08.10.2021

Копия

№ 5-723/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Можайск Московской области                                       16 ноября 2021 года

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Юскаева В.Ю.,

при секретаре Манкевич О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Леонова Д.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Леонова Дениса Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу<адрес> холостого, детей не имеющего, работающего <данные изъяты>

    у с т а н о в и л :

    2 июля 2021 года в 16 часов 45 минут в ходе проведенных мероприятий по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Бородинское поле и памятники на нем» (далее Объект), на земельном участке кадастровый номер, № по адресу: <адрес> расположено двухэтажное деревянное строение (аптека), стены выкрашены в светло-голубой цвет, крыша строения выполнена из металлического листа коричневого цвета, высота строения по визуальной оценке не превышает 7 метров. Ограждение участка выполнено из сплошного металлического листа, не обеспечивающего светопрозрачность, высота ограждения превышает 2 метра, зафиксирован факт проведенных ранее земляных работ в целях установки столбов металлического ограждения. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне консервации историко-культурного ландшафта достопримечательного места (режим «Р1») Объекта, установленной приказом Минкультуры России № 194. Собственником данного земельного участка является Леонов Д.Ю.

Таким образом, Леонов Д.Ю., проведением работ по установке ограждения участка высотой более 1,6 метров из сплошных профилированных металлических листов тёмно-зеленого цвета, светопрозрачность которого не обеспечивается, а также проведением земляных работ без предварительного археологического обследования, нарушил требования к использованию земель в зоне консервации историко-культурного ландшафта достопримечательного места (режим «Р1»), нарушил требования ст. 5.1, ст. 56.4 Федерального закона № 73-ФЗ, а также приказа Минкультуры России № 194, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании Леонов Д.Ю. с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился, вину признал, пояснив, что нарушение законодательства было обусловлено незнанием законов. Забор, который не обеспечивает светопрозрачность, является сплошным, он установил его в начале 2021 года. Такой забор не отличался от заборов, установленных по соседству.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Леонова Д.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена в судебном заседании.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Объект отнесен к историческим памятникам, подлежащим охране как памятники государственного значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р Объект отнесен к отдельным объектам культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых, осуществляются Минкультуры России.

Согласно п. 6.1.1 приказа Минкультуры России от 7 февраля 2019 г. № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации», территориальный орган осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также за состоянием объектов культурного наследия федерального значения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся, в том числе, объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 40 указанного закона определено, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Для обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места устанавливаются: требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места; ограничения использования лесов; требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках установлены Приказом Минкультуры от 19.03.2012 № 194 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем», характера ее использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству» (далее - Приказ Минкультуры России № 194).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности Леонову Д.Ю., с кадастровым номером №, расположен в зоне консервации историко-культурного ландшафта достопримечательного места (режим «Р1») Объекта, установленной приказом Минкультуры России № 194.

Особыми условиями режима использования земель в зоне консервации историко-культурного ландшафта достопримечательного места (режим «Р1»), предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства в границах участка застройки с режимом «Р1», в том числе: ограничение на предельную высоту ограждений участков жилых домов - 1,6 м; недопущение использования сплошных металлических или бетонных ограждений; недопущение всех видов земляных работ без предварительного археологического обследования.

Также Приказом Минкультуры России № 194 установлены общие условия режима использования земель в границах зоны застроенных территорий (режим «Р»), в соответствии с которыми, в том числе не допускается: применение ограждений земельных участков из профилированных настилов, из сборных железобетонных элементов, из монолитных железобетонных конструкций, или в виде сплошных кирпичных стен или оштукатуренных поверхностей.

Леонов Д.Ю., проведением работ по установке ограждения участка высотой более 1,6 метров из сплошных профилированных металлических листов тёмно-зеленого цвета, светопрозрачность которого не обеспечивается, а также проведением земляных работ без предварительного археологического обследования, нарушил указанные требования к использованию земель в зоне консервации историко-культурного ландшафта достопримечательного места (режим «Р1»), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ

Вина Леонова Д.Ю. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 1 октября 2021 года, в котором изложено место, время, событие административного правонарушения (л.д. 1-8); копией информационного письма ФГБУК «Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник» от 11 июня 2021 года с приложением о выявлении нарушения на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 9-11); заданием № от 21 июня 2021 года на проведение мероприятия по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия; актом осмотра № от 2 июля 2021 года с фотоматериалом, из которых следует, что на указанном земельном участке расположено двухэтажное деревянное строение (аптека), ограждение участка выполнено из сплошного металлического листа, не обеспечивающего светопрозрачность, высота ограждения превышает 2 метра, зафиксирован факт проведенных ранее земляных работ в целях установки столбов металлического ограждения (л.д. 14-25); видеозаписью, содержащейся на CD-диске, с осмотром места происшествия (л.д. 25); копией ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии уведомления на проведение археологических обследований (л.д. 26-27); копией уведомления о проведении археологических полевых работ (л.д. 28); письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32); копией технического паспорта здания аптечного пункта №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 36-45); данными сервиса <данные изъяты>» (л.д. 46-51); данными сервиса «<данные изъяты>» (л.д. 52-56); выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 14 июля 2021 года собственником земельного участка с кадастровым номером № является Леонов Д.Ю. (л.д. 66-67); показаниями Леонова Д.С. в судебном заседании об обстоятельствах установки им сплошного забора.

Представленные по делу доказательства суд признает допустимыми и достаточными для правильного разрешения дела по существу. Достоверность настоящих доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия Леонова Д.Ю. по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение режима использования земель, совершенное в отношении отдельного объекта культурного наследия федерального значения

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Леонова Д.Ю., суд признает признание им вины.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При назначении административного наказания Леонову Д.Ю. суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, конкретные обстоятельства, при которых оно было совершено, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ему минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 12.24, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

признать Леонова Дениса Юрьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: Отдел №21 УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО), ИНН 7705856731, КПП 770601001, ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, БИК 004525988, лицевой счет № 04731А67190 (доходы), единый казначейский счет 40102810545370000003, казначейский счет 03100643000000017300, КБК 05411601071010013140.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья                     подпись                                       В.Ю. Юскаев

Копия верна________________

Постановление в законную силу не вступило

Судья                                                                       В.Ю. Юскаев