Решение по делу № 2-229/2015 от 20.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2015 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гунарис Р.Г.,

с участием помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В.,

представителя администрации Степновского муниципального района Ставропольского края Федорченко Е.О.,

при секретаре Б. .,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К. обратился в Степновский районный суд, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с заявлением о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в необращении в период с ... по ... в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества гидротехнических сооружений.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Степновского муниципального района, выразившееся в необращении в период с ... по ... в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

- ГТС ... (водоподпорное сооружение – грунтовая плотина), длина по гребню 302,0 м, ширина по гребню 3,9 м, отметка гребня 117,0м,

- ГТС ... (водосбросное сооружение – водоспуск, водовыпуск донный), образующие пруд (площадь водного зеркала 11,6 га), имеющий сезонный характер, функциональное назначение – нужды сельского хозяйства, расположенный в бассейне реки Кума, забор воды осуществляется из балки Сухая Горькая, в границах муниципального образования Степновского сельсовета, в 1,0 км западнее х. Левопадинский, географические координаты 44°17"32,20"" с.ш., 44°40"22.00"" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ... ... «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»

2. Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Степновского муниципального района обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

3. Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Степновского муниципального района обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

В дальнейшем заместитель прокурора уточнил заявленные требования и просил суд:

1. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Степновского сельсовета ..., выразившееся в необращении в период с ... по ... в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

2. Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Степновского сельсовета ... обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

3. Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Степновского сельсовета ... обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. на удовлетворении уточненных заявленных требований настаивала.

Представителя администрации Степновского муниципального района ... по доверенности Федорченко Е.О., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Глава администрации Степновского сельсовета ... К. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, о чем направил в суд соответствующее заявление, кроме того указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на территории Степновского муниципального района в границах муниципального образования Степновского сельсовета, в 1,0 км западнее х. Левопадинский, географические координаты 44°17"32,20"" с.ш., 44°40"22.00"" в.д. расположены гидротехнические сооружения (далее – ГТС) в виде:

- ГТС ... (водосбросное сооружение – водоспуск, водовыпуск донный), образующие пруд (площадь водного зеркала 11,6 га), имеющий сезонный характер, функциональное назначение – нужды сельского хозяйства, расположенный в бассейне реки Кума, забор воды осуществляется из балки Сухая Горькая. На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: частичное зарастание верхового и низового откосов водоподпорного сооружения пруда камышовой растительностью, просадка гребня водоподпорного сооружения, наличие сколов и трещин на железобетонных конструкциях водосбросного сооружения, коррозия металлических элементов водосбросного сооружения. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС – неудовлетворительный.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... №117-ФЗ «Обезопасности гидротехнических сооружений» (далее -Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В судебном заседании так же установлено, что в отношении спорного имущества:

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона ... – ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно – правовые акты и нормативно – технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ–03–438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ–03–438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона ... – ФЗ, п. 5.1 ПБ–03–438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ–03–438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ–03–438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ–03–438-02);

- на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 ПБ–03–438-02);

- ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 ПБ–03–438-02);

- комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 ПБ–03–438-02);

- отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона ... – ФЗ);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона ... – ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение
п. 2.23 ПБ–03–438-02);

- лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 ПБ–03–438-02);

- комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 ПБ–03–438-02);

- не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 ПБ–03–438-02);

- не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона ... – ФЗ);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план – схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона ... – ФЗ);

- отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона ... – ФЗ);

- ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 ПБ–03–438-02).

Таким образом, судом установлено, что безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8,9 Закона №117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется.

Таким образом, отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона№117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. ... от ... ... – кз «О местном самоуправлении в ...» полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с ... отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от ... ... «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ № 701).

Согласно п. 4 Приказа № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Приказа ... к заявлению о постановке на учет прилагается документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

1. документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

2. документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

3. заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

4. копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, наличие на территории Степновского муниципального района объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления, обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что непринятие органом местного самоуправления - администрацией Степновского сельсовета ... мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера, а потому суд полагает, что имеются все необходимые основания для удовлетворения требований прокурора.

Администрация муниципального образования Степновского сельсовета ... заявленные требования признала, о чем направила в суд соответствующее заявление.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание заявленных требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Обоснованность заявленных требований подтверждается и письменными доказательствами: информацией администрации Степновского муниципального района от ... г., уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ... г., информацией из Геоинформацтонной системы гидротехнических сооружений ....

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Степновского сельсовета ..., выразившееся в необращении в период с ... по ... в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Степновского сельсовета ... обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Степновского сельсовета ... обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца через Степновский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья - Р.Г. Гунарис

Решение по делу № 2-229/2015 от 20.04.2015

2-229/2015

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица