Решение по делу № 2а-75/2020 от 23.12.2019

дело № 2а-75/2020

21RS0007-01-2019-000770-45

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Козловка    29 января 2020 года

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

судьи Порфирьева В.Г.,

при секретаре судебного заседания Шошориной С.К., с участием

представителя административного ответчика, призывной комиссии Козловского района ЧР - Илларионовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, по административному исковому заявлению Булыга Р.О. к призывной комиссии Козловского района Чувашской Республики об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

Булыга Р.О. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к призывной комиссии Козловского района Чувашской Республики.

Свои требования мотивировал тем, что 28.10.2019 года решением призывной комиссии Козловского района (далее - призывная комиссия), он был признан годным к прохождению военной службы.

Доказательством принятого решения является выписка из книги протоколов заседания призывной комиссии протокол № 5 от 28.10.2019 года.

Решение призывной комиссии считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Во время медицинского освидетельствования он предъявлял устные жалобы в адрес врачей военного комиссариата о возможном наличии у него заболевания: «Плоскостопие 3 степени».

Таким образом, при проведении в отношении него мероприятий по призыву на военную службу не было выдано направлений на обследование по данному заболеванию, и, в соответствии с пунктом «в» ст. 68 Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.3013 г. № 565), в связи с которыми ему должна была быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболевания, вследствие чего произошло неверное определение категории годности к военной службе, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии от 28.10.2019 года №5 о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.

В судебное заседание Булыга Р.О., надлежащим образом извещенный, о времени и месте судебного заседания, не явился, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, уважительных причини неявки на судебное заседание не представил.

Административный ответчик в лице представителя Илларионовой К.А. административные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснила, что Булыга Р.О. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Цивильского. Красноармейского, Козловского и Урмарского районов с 19 января 2017 года. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной

службе". В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 названного федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац второй); в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой); в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый). При этом предусмотренная данным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из следующих случаев: если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым данного подпункта (при получении среднего общего образования), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с его абзацем седьмым (при получении высшего образования по программе бакалавриата) (абзац двенадцатый); если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым данного подпункта (при получении высшего образования по программе бакалавриата), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с его абзацем девятым (при получении высшего образования по программе магистратуры) (абзац тринадцатый).

В личном деле призывника имеются отметки о решениях призывной комиссии, согласно которым административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу: решением призывной комиссии Козловского района от 14.06.2018 №7 №6/84 предоставлена отсрочка года на основании абзаца второго подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в срок до 01.07.2019. Согласно п. 3 порядка призыва на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N563, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района. 19 августа 2019 года главой администрации Козловского района утвержден основной и резервный состав призывной комиссии Козловского района Чувашской Республики. Постановлением администрации Козловского района от 28.08.2019 №433 «О призыве осенью 2019 года на военную службу граждан 1992-2001 годов рождения в Козловском районе Чувашской Республики» создана комиссия для медицинского освидетельствования, утвержден план мероприятий по подготовке и проведению призыва граждан на военную службу осенью 2019 г., план мероприятий Военного комиссариата Цивильского, Красноармейского, Козловского и Урмарского районов по воспитательной работе на призывном участке в период проведения осеннего призыва 2019 года, утвержден состав группы профессионального психологического отбора Военного комиссариата Цивильского, Красноармейского, Козловского и Урмарского районов на осенний призыв 2019 года. Согласно п.5 порядка призыва на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В личном деле призывника Булыги P.O. имеются заключения врачей-специалистов. Так 19.01.2017 года при первоначальной постановке на воинский учет в итоговом заключении врача указан диагноз хронический гастродуоденит, категория годности Б-3; 14.06.2018 в итоговом заключении врача указано, что призывник здоров. При призыве на военную службу 28.10.2019 в итоговом заключении врача указан диагноз хронический гастрит ремиссия, категория годности Б-3. Согласно решению комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол от 19.01.2017 №19) указано, что Булыга Р.О. годен к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б-3. С момента постановки на воинский учет до момента призвания на военную службу в заключениях врачей специалистов отсутствуют сведения о жалобах истца на состояние здоровья, в том числе на возможное заболевание «Плоскостопие 3 степени». Данные заключения врачей специалистов Булыгой P.O. не оспаривались. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования, (п. 13 порядка призыва на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663). Учитывая, что заключение врачей-специалистов в личном деле призывника имеется, призывная комиссия 28.10.2019 протоколом №5 №1/47 приняла решение о призыве Булыги P.O. на военную службу. Булыга P.O. до составления административного иска какое-либо несогласие с заключением врачей-специалистов касаемо определения категории годности не заявлял, с письменным обращением к должностным лицам призывной комиссии либо врачебной комиссии не обращался. Кроме того, Булыга P.O. не явился на день призывника 12 ноября 2019 года, где в торжественной обстановке были вручены повестки призывникам для прибытия в Военный комиссариат Цивильского, Красноармейского. Козловского и Урмарского районов для прохождения военной службы. В дальнейшем, Булыга P.O. также уклонялся от вручения повестки, что отражено в материалах личного дела призывника. Полагает, что Булыга Р.О. обратился с административным иском с целью уклониться от прохождения военной службы, и избежания ответственности за свои действия, а решение призывной комиссии от 28.10.2019 №5 о признании Булыги P.O. годным к военной службе, призыве на военную службу является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Представитель заинтересованного лица – Военный комиссариат Цивильского, Красноармейского, Козловского и Урмарского районов, военный комиссар Буклаков В., на судебное заседание не явился, представил личное дело призывника Булыга Р.О., <дата> года рождения, и заявление, в котором в связи с его занятостью связанной с комплексной проверкой служебной деятельности и мобилизационной готовности военного комиссариата Цивильского, Красноармейского, Козловского и Урмарского районов, просил отсрочить рассмотрение дела до 10 февраля 2020 года.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 289 названного Закона неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, т.е. без административного истца и представителя Военный комиссариат Цивильского, Красноармейского, Козловского и Урмарского районов.

Выслушав объяснения стороны ответчика, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что Булыга Р.О., <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Цивильского, Красноармейского, Козловского и Урмарского районов с 19 января 2017 года.

В период осеннего призыва 2019 г. административный истец проходил медицинское освидетельствование медицинской комиссией при призыве на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Козловского района Чувашской Республики. По результатам медицинского освидетельствования он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3) и призван на военную службу.

Незначительные ограничения определены по ст. 59 «в» Расписания болезней – «Хронический гастрит, ремиссия».

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В состав призывной комиссии в соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» включается, в том числе, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Под медицинским освидетельствованием в соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно комментарию к ст. 59 глава II Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565) категория годности "Б" (годен к военной службе с незначительными ограничениями) присваивается при наличии заболеваний:

- гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функций, частыми обострениями и нарушением питания (ИМТ 18,5 - 19,0 и менее), требующими повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев) при безуспешном лечении в стационарных условиях;

- хронические гепатиты с нарушением функции печени и (или) умеренной активностью;

- хронические холециститы с частыми (2 и более раза в год) обострениями, требующими лечения в стационарных условиях;

- хронические панкреатиты с частыми (2 и более раза в год) обострениями и нарушением секреторной или инкреторной функции;

- последствия хирургического лечения панкреатитов с исходом в псевдокисту (марсупилизация и др.).

Из представленных административным истцом документов следует, что в личном деле призывника Булыги P.O. имеются заключения врачей-специалистов.

Так 19.01.2017 года при первоначальной постановке на воинский учет в итоговом заключении врача указан диагноз хронический гастродуоденит, категория годности Б-3; 14.06.2018 в итоговом заключении врача указано, что призывник здоров.

При призыве на военную службу 28.10.2019 в итоговом заключении врача указан диагноз хронический гастрит ремиссия, категория годности Б-3.

Таким образом, с момента постановки на воинский учет до момента призвания на военную службу в заключениях врачей специалистов отсутствуют сведения о жалобах призывника на состояние здоровья, в частности, на указанное им в административном иске возможном заболевании «Плоскостопие 3 степени» сведений в личном деле не имеется.

Заключения врачей специалистов призывником Булыгой P.O. с момента постановки на воинский учет до момента призыва на военную службу не оспаривались.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 (пункт 8).

Судом установлено, что в вышестоящую военно-врачебную комиссию или за проведением независимой военно-врачебной экспертизы Булыга Р.О. не обращался, болезнь, установленная в ходе его медицинского обследования на основании представленных документов, свидетельствует о его годности к прохождению военной службы.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что вышеуказанное обстоятельство установлено квалифицированными специалистами в области военной медицины, которые не пересматривали диагнозы заболеваний Булыги Р.О., а в силу наличия у них соответствующей компетентности в решении указанного вопроса правильно согласовали их с Расписанием болезней, используемым для дачи заключения о годности гражданина к военной службе.

Иные доказательства по предложению суда сторонами в материалы дела не представлены. Суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам (ст. 60 КАС РФ) по заявленным административным истцом требованиям (ч.1 ст. 178 КАС РФ).

Исходя из результатов медицинского обследования, призывной комиссией не установлено оснований для направления административного истца на амбулаторное или стационарное медицинское обследование и ему была присвоена категория годности к военной службе «Б-3».

Также суд учитывает, что согласно листам медицинского освидетельствования при освидетельствовании Булыга Р.О. активных жалоб не предъявлял.

Согласно ч. 1 ст. 62 КоАП РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Булыга Р.О., утверждая о наличии у него заболеваний, дающих основание для освобождения от призыва на военную службу, не представил этому доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Булыга Р.О. о признании незаконным решения призывной комиссии Козловского района Чувашской Республики от 28.10.2019 года № 5, о признании его годным к военной службе, призыве на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской республике через Козловский районный суд ЧР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья     В.Г. Порфирьев

Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.