Решение от 30.11.2016 по делу № 12-463/2016 от 20.10.2016

Дело № 12-463/2016 30 ноября 2016 года

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Чистяков Олег Николаевич в помещении суда, рассмотрев административное дело по жалобе Богданова А.Ю. на постановление исполняющего обязанности руководителя Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области Карпова Сергея Васильевича от 26.09.2016 ..... о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

оспариваемым постановлением заместитель директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Техникум судостроения и машиностроения» Богданов А.Ю., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе Богданов А.Ю. просит постановление о назначении административного наказания отменить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании защитник Гаврилова Т.В. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, проверив в интересах законности дело в полном объёме, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктами 5 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Как следует из оспариваемого постановления, должностное лицо – заместитель директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Техникум судостроения и машиностроения» Богданов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом об административном правонарушении, Богданову А.Ю. предъявлено обвинение в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в несвоевременном направлении информации (сведений) и документов в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Признав заместителя директора учреждения виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо органа административной юрисдикции фактически переквалифицировало действия обвиняемого с части 2 статьи 7.31 (по протоколу об административном правонарушении) на часть 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивы такой переквалификации действий Богданова А.Ю. в постановлении не приведены, что является нарушением вышеприведенных требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, должностным лицом органа административной юрисдикции не учтено, что переквалификация действий (бездействия) возможна только в случае, если не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом, в постановлении отсутствует оценка размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объём которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения, назначенное наказание не соответствует санкции части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие в постановлении мотивов переквалификации, а также размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объём которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения не позволяет в полной мере проверить правильность выводов должностного лица.

Таким образом, должностным лицом не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, чем существенно нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, вынести мотивированное постановление, соответствующее требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом4 части1 статьи30.7 и статьей30.8 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 26.09.2016 ..... ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 7.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░