Решение по делу № 2-4039/2015 от 05.06.2015

Дело №2-4039/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.09.2015 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма»,

УСТАНОВИЛ:

Новикова Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 года № 22-ФЗ с 15.09.2015 года введен в действие Кодекс об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которому административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе судебных приставов-исполнителей рассматриваются судами в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 года № 22-ФЗ дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15.09.2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В связи с этим, дело по заявлению Новиковой Е.В. о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» рассмотрено судом в соответствии с требованиями КАС РФ.

В судебном заседании административный истец Новикова Е.В., ее представитель по доверенности Смирнова Н.В. заявление поддержали и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ Новикова Е.В. на основании личного заявления о постановке на учет по улучшению жилищных условий была поставлена на общую очередь городской администрации составом семьи 3 человека, о чем свидетельствует постановление Главы администрации г.Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области № ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения Краснозаводск направила Новиковой Е.В. постановление Главы городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, НовиковойЕ.В.» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. С данным постановлением Новикова Е.В. не согласна, поскольку не имеет возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия. Полагает, что издание оспариваемого постановления нарушает жилищные права НовиковойЕ.В., является необоснованным и не соответствующим нормам материального права. Просит признать незаконным постановление администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить Новикову Е.В. составом семьи два человека на учет городской администрации по улучшению жилищных условий. Кроме того, просит взыскать с административного ответчика в пользу Новиковой Е.В. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Чебакова М.М. возражала против заявленных требований, пояснив, что в соответствии со ст. 4 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется один раз в три года. ДД.ММ.ГГГГ Новиковой Е.В. было направлено письмо, где сообщалось, что ей необходимо представить пакет документов для перерегистрации граждан, состоящих на учете. ДД.ММ.ГГГГ Новиковой Е.В. в адрес администрации городского поселения Краснозаводск написано заявление с просьбой произвести перерегистрацию очереди и внести изменения в состав семьи, исключив Новикова Р.С. К заявлению были приложены необходимые документы. На заседании общественной комиссией по жилищным вопросам администрации городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № внесено предложение снять с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Новикову Е.В. административного истца составом семьи 2 человека в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с обеспеченностью площадью, более нормы учетной предоставления (15,1кв.м.). В связи с чем, постановлением Главы городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Новиковой Е.В.» Новикова Е.В. составом семьи 2 человека была снята с учета в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Указала, что данное постановление Новиковой Е.В. было направлено и получено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Считает, что Новиковой Е.В. пропущен срок подачи заявления. Просит в иске отказать.

Заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав в заседании письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению Главы администрации г. Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № НовиковаЕ.В. составом семьи из 3 человек поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 13, 45).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца Главой поселения направлено письмо о необходимости представления документов для перерегистрации (л.д. 14, 67).

Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения поступивших документов Новикова Е.В. составом семьи из 2 человек была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 66).

В дальнейшем, Главой поселения было издано оспариваемое поста новление от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Новиковой Е.В. (л.д. 11, 67).

Обратившись в суд, Новикова Е.В. просит признать указанное постановление незаконным как нарушающими жилищные права ее семьи.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ст. 256 ГПК РФ (как закона, действующего на день обращения в суд), ст. 219 КАС РФ (как закона, действующего на момент рассмотрения дела) срок для оспаривания решения органа местного самоуправления составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанные нормы предусматривают, что пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии судом заявления, административного иска. Причины срока должны быть выяснены судом и при наличии к тому оснований (уважительности причин) срок для обращения в суд может быть продлен судом.

В заседании установлено, что оспариваемое постановление было направлено административному истцу сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41), получено ею ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Таким образом, трехмесячный срок для оспаривания решения для Новиковой Е.В. истекал ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в суд она обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, срок на обращение в суд Новиковой Е.В. не пропущен, возражения административного ответчика относительно этого беспочвенны.

Далее, судом также установлено, что основанием к изданию оспариваемого постановления стало решение заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 66). В связи с изложенным, замена административного ответчика судом не производилась, поскольку, по сути, первичным является решение структурного подразделения администрации поселения, законность которого проверялась при рассмотрении дела наряду с законностью оспариваемого постановления, исходя из характера заявленных требований.

Постанавливая решения о снятии Новиковой Е.В. составом семьи из двух человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, орган местного самоуправления исходил из того, что на день принятия данного решения семья Новиковой Е.В. состояла из 2 человек (она и сын Новиков И.С.). При этом, жилая площадь, занимаемая семьей, составляет <данные изъяты> общая площадь квартиры – <данные изъяты> (л.д. 54, 57-58).

В соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также при выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из материалов учетного дела следует, что Новикова Е.В. с членами семьи была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ без указания на правовые и фактические основания (л.д. 45).

Так, прежде, на ДД.ММ.ГГГГ в квартире проживали и были зарегистрированы три человека, в том числе, Новикова Е.В. и ее сыновья Новиков Р.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и НовиковИ.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 47-50). Таким образом, обеспеченность жильем на каждого члена семьи составляла <данные изъяты>

Семья Новиковой Е.В. состояла из лиц разного пола, однако, сыновья к моменту постановки семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях не достигли возраста девяти лет.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР), действовавшего на момент постановки Новиковой Е.В. на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Такая норма применительно к Московской области была установлена решением Мособлисполкома и Президиума Московского областного Совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области» (далее – Правила) и составляла на одного члена семьи не более <данные изъяты> Согласно пункту <данные изъяты> данных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более <данные изъяты> пункту <данные изъяты> – семьи при наличии в них лиц разного пола старше девяти лет (кроме супругов), занимающие комнату в коммунальной квартире или однокомнатную квартиру.

Таким образом, поскольку обеспеченность семьи жилым помещением превышала учетную норму, иные основания признания нуждающейся в жилье также отсутствовали, Новикова Е.В. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованно.

Из решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Новикова Е.В. составом семьи из двух человек была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях как не являющаяся малоимущей по признаку обеспеченности жильем. Так, квартира, в которой проживает семья, имеет общую площадь <данные изъяты> обеспеченность каждого члена семьи составляет <данные изъяты> тогда как учетная норма площади жилого помещения согласно муниципальному правовому акту – Решению городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № составляет <данные изъяты> общей площади на одного человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ЖК РФ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ст. 6 указанного закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В качестве правового основания снятия Новиквой Е.В. с учета в решении комиссии по жилищным вопросам администрации поселения и оспариваемом постановлении Главы поселения имеется ссылка на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, которая не подлежала применению в отношении Новиковой Е.В., как поставленной на учет до введения в действие ЖК РФ.

Тем не менее, по своей сути решения органа местного самоуправления являются правильными.

Так, как было указано выше, Новикова Е.В. была поставлена на учет необоснованно, при отсутствии на то законных оснований, поскольку ее семья была обеспечена жильем сверх действовавшей на то время нормы, других оснований для улучшения жилищных условий также не имелось.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные положения жилищного законодательства, оснований к удовлетворению требований Новиковой Е.В. о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» удовлетворению не подлежит как нобоснованное.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО11 к администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 октября 2015 года.

Судья О.О. Соболева