Решение по делу № 12-30/2023 (12-2082/2022;) от 03.11.2022

УИД: 59RS0020-01-2022-000531-44

№ 12-30/2023 (12-2082/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2023 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Подгайная Н.В.,

рассмотрев жалобу директора МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петровой Ирины Николаевны на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялиной Р.М. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петровой Ирины Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялиной Р.М. от ДД.ММ.ГГГГ № директор МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петрова И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Петрова И.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, указав, что протокол на основании которого вынесено постановление, в адрес организации не поступал. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, с протоколом не ознакомлено. С нарушением в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования согласны. Заявитель просит учесть, что нарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Директор МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петрова И.Н. о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный орган Государственная инспекция труда в Пермском крае о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, каких-либо ходатайств не заявлял.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные законодательные положения во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона.

К сведениям о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ среди прочего относятся сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователями также являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, с 1 января 2021 г. представляются в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петровой И.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении государственного инспектора труда Государственной Инспекции труда в Пермском крае Лялиной Р.М. от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что сведения о трудовой деятельности работника ФИО4 МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации за пределами срока, установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, что указывает на допущенные нарушения положений, предусмотренные ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, пунктами 2.4 и 2.5 ст. 11 ФЗ № 27.

04.10.2022 директору МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петровой И.Н. направлено уведомление о составлении 11.10.2022 с 09:00 час. до 17.00 час. в помещении Государственной инспекции труда в Пермском крае по адресу г. Пермь, ул. Советская, 39, каб. 17 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

11.10.2022 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялиной Р.М. составлен протокол об административном правонарушении, при составлении данного протокола Петрова И.Н. не присутствовала, направила ходатайство о составлении протоколов об административном правонарушении в ее отсутствие.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялиной Р.М. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым директор МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петрова И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 руб.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что директор МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петрова И.Н. была извещена только о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при этом заявитель не была извещена о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении. Какие-либо сведения о направлении заявителю уведомления или определения о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении лиц в материалах дела отсутствуют, в постановлении также отсутствует информация, что заявитель присутствовала при рассмотрении дела по существу. Иные сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административного правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено, при условии, что такие действия не влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем в данном случае, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Петровой И.Н., его копия в установленном порядке вручена не была, извещение о рассмотрении дела после составления протокола ей не направлялось, при этом рассмотрение дела состоялось одновременно с составлением протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Отсутствие надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заявителя, в отношении которого ведется производство по делу, является существенным нарушением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 и статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, если оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных положениями КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.33.2 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялиной Р.М. от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае, правомочному рассмотреть дело. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для названной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялиной Р.М. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора МБУДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петровой Ирины Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                    <данные изъяты>        Н.В. Подгайная

<данные изъяты>

<данные изъяты>