Решение по делу № 8Г-25506/2022 [88-65/2023 - (88-25429/2022)] от 02.11.2022

УИД 63RS0027-01-2022-000266-77

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                  Дело № 88-25429/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

06 февраля 2023 года                                                                   г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Гаиткуловой Ф.С.,

судей Рипка А.С., Романова М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прохоровой Натальи Николаевны на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11 мая 2022 года, апелляционное определение Самарского областного суда от 6 сентября 2022 года по гражданскому делу №2-680/2022 по исковому заявлению Прохоровой Натальи Николаевны к администрации с.п. Приморский Ставропольского района Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

Заслушав доклад судьи Рипка А.С., объяснения представителя Прохоровой Н.Н. Трушкиной Н.Г., действующей на основании доверенности от 01.12.2021, в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени проведения судебного заседания, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прохорова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Приморский Ставропольского района Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 180 кв.м, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> с местоположением границ земельного участка в соответствии с уточненными координатами характерных точек, указанных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ООО «ЭкоСфера» Доновской Н.П. от 26.04.2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что данный земельный участок, предоставлен ей в 1992 году на основании постановления от 15.06.1992 № 34 поселкового Совета для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из похозяйственных книг № 4 за 1992-1996г.г., № 2 за 2019-2023г.г., выданной администрацией сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области. Постановление от 15.06.1992 № 34 поселкового Совета в архиве района отсутствует, однако, некоторые жители жилого дома 10 по адресу: <адрес>, в 1992-1993 гг. на основании вышеуказанного постановления получили земельные участки и продолжают пользоваться для ведения подсобного хозяйства по настоящее время. Она имеет в собственности, полученную в порядке приватизации, квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в которой прописана и проживает со своей семьей по настоящее время. Поскольку данный земельный участок был выделен ей на законных основаниях в 1992 году, в установленном законом порядке не изымался, то у неё возникает на законных основаниях право собственности, в соответствии с выпиской из похозяйственной книги. Земельный участок ей был выделен на праве собственности, как и ее соседям по дому, на участке располагается гараж. В настоящее время она не имеет возможности зарегистрировать в установленном законе порядке право собственности на данный участок без обращения в суд, поскольку у нее отсутствует свидетельство о праве собственности, которое она получила в 1992 году. Кадастровым инженером ООО «ЭкоСфера» изготовлен межевой план для уточнения координат данного земельного участка.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 11 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований Прохоровой Натальи Николаевны к администрации с.п. Приморский Ставропольского района Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок отказано.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 6 сентября 2022 года решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11 мая 2022 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Прохоровой Натальи Николаевны - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Прохоровой Натальи Николаевны ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Прохоровой Н.Н., судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 22 ноября 2021 года Главой администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области на имя Прохоровой Натальи Николаевны выдана выписка из похозяйственной книги № 4 за 1992г.-1996г. о наличии в пользовании земельного участка, площадью 180 (адрес хозяйства <адрес>), лицевой счёт №.

Также 22 ноября 2021 года Главой администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области на имя Прохоровой Натальи Николаевны выдана выписка из похозяйственной книги № 2 за 2019г.-2023г. о наличии в пользовании земельного участка, площадью 0,018 га (адрес хозяйства <адрес>), лицевой счёт №, в которой также имеется запись о наличии на участке хозяйственных построек: погреба, сарая.

При этом в данных выписках указано на то, что отсутствуют сведения о документе, на основании которого внесены данные о земельном участке в похозяйственные книги. Кроме того, в выписках не указан вид права, на котором Прохоровой Н.Н. принадлежит земельный участок.

В подтверждение доводов истца о том, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ей в 1992 году для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления от 15.06.1992 № 34 поселкового Совета, суду допустимых и относимых доказательств не представлено.

Также установлено и из материалов дела следует, что Прохорова Н.Н. имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в которой прописана и проживает со своей семьей и по настоящее время.

Согласно справке, выданной администрацией с.п. Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области № 191 от 13.04.2022 на основании сведений в похозяйственной книге у Прохоровой Н.Н. имеется в пользовании приусадебный участок, площадью 180 кв.м, право собственности на него не зарегистрировано, присвоение почтового адреса земельному участку не производилось, земельный участок на учет в ЕГРН не поставлен.

Согласно акту осмотра земельного участка от 04.03.2022 участок огорожен сеткой-рабицой, на участке имеется гараж. Земельный участок Прохоровой Н.Н. используется по назначению.

Сведения о правах на спорный земельный участок в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается уведомлением ЕГРН.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав положения Закона РСФСР от 19.07.1968 "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", ст.ст. 6, 7, 64 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 (действовавшего на момент внесения в похозяйственную книгу записи об использовании спорного земельного участка), руководствуясь ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 года «О личном подсобном хозяйстве», приказом Росреестра от 25.08.2021 года № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что предоставленная в материалы дела выписки из похозяйственной книги не отвечает предъявляемым требованиям, поскольку как сама выписка, так и похозяйственная книга, не содержат в себе основания для внесения записи о площади земельного участка и основания его принадлежности (право пользования либо собственность), и, что истцом в нарушение требований              ст. 56 ГПК РФ каких-либо доказательств предоставления данного земельного участка в собственность не предоставлено, в связи с чем, в удовлетворении иска Прохоровой Н.Н. отказал.

С данными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания не согласится с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы, поскольку они основаны на правильном применении норм права, выводы, сделанные судами, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основанием возникновения права собственности на землю у граждан согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ могут быть: акты органов государственной власти и местного самоуправления, сделки, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения суда.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно части 2 статьи 49 указанного Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 49 указанного Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью           (ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ)

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ)

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ)

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок).

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка).

Исходя из пункта 7 указанного Порядка, записи в похозяйственную книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правоудостоверяющим документом, подтверждающим право на земельный участок, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно статье 6 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. (в редакции, действовавшей на возникновения спорных правоотношений) земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В силу со ст. 64 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки предоставлялись гражданам в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287, полномочия Совета народных депутатов, предусмотренных ст. 64 Земельного кодекса РСФСР осуществлялись соответствующими местными администрациями.

Законом РСФСР от 19.07.1968 "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", было предусмотрено, что похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

Запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Госкомстатом СССР 25.05.1960, Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР 13.04.1979 N 112/5, а также утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, на землях совхоза, колхоза выдавались в соответствии с записями из похозяйственной книги.

Форма выписки из похозяйственной книги установлена Приказом Росреестра от 25.08.2021 года № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», согласно которой в ней обязательно указывается - «вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок».

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, ввиду отсутствия у Прохоровой Н.Н. документов, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование в установленном земельным законодательством порядке, так как в похозяйственной книге и выписке из похозяйственной книги не имеется реквизитов документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у Прохоровой Н.Н. права на земельный участок.

Кроме того, как установлено судами, в похозяйственной книге с 2019 по 2023 год содержится запись об использовании Прохоровой Н.Н. (адрес хозяйства <адрес>) земельного участка площадью 0,018 га без документов, что так же подтверждает выводы судов об отсутствии доказательств предоставления истцу данного земельного участка на законных основаниях.

Согласно отзыву администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на исковое заявление, решение о предоставление истцу в собственность спорного земельного участка администрацией не принималось.

Управление Росреестра по Самарской области в ответе от 06.12.2021 подтвердило отсутствие в массиве правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, выданных до 1998 года, свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на имя Прохоровой Н.Н.

Судами так же установлено, что представленный фрагмент инвентаризации п. Приомрский сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, выполненной Институтом ВолгоНИИгипрозем в 2006 году, на основе отсканированных аэрофотоснимков МГАП 2005 года и материалов дешифрования 2005 года не содержит сведений, о расположении в указанном истцом месте какого-либо земельного участка.

Судами так же указано, что в представленных суду похозяйственных книгах отсутствуют записи о том, что Прохоровой Н.Н. на вышеуказанном земельном участке ведется какое-либо подсобной хозяйство (выращиваются плодово-ягодный, кормовые культуры, содержатся птица либо сельскохозяйственные животные.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля Осипов А.Л. пояснил суду, что в 1992 году он работал специалистом по земле в администрации поселкового совета, в его обязанности входило инвентаризация земли и выдача свидетельств на землю. Свидетельства на приусадебные участки выдавались всем, кто проживал в двух этажных домах. На всех людей были выписаны свидетельства, графических материалов не составлялось. При этом, где находился земельный участок истца пояснить не смог.

Согласно выписки из ЕГРН от 01.02.2022 № КУВИ-001/2022-13691830 Прохоровой Н.Н. на праве собственности, в том числе, принадлежал земельный участок 63:32:1703003:65, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, предоставленный на основании постановления от 20.07.1994, а также земельный участок 63:32:2501001:1152, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленный на основании постановления от 03.08.2000.

Также, как верно указано судами, в данном случае не имеет правового значения давность фактического использования земельного участка.

Доводы кассационной жалобы о предоставлении иным лицам земельных участков в собственность, которые территориально расположены рядом с земельным участком истца отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку предоставление других земельных участков другим лицам не является основанием для признания права собственности на земельный участок за истцом, в отсутствии документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у истца прав на земельный участок.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы проверены судом кассационной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами ранее, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали материалы дела, дали им надлежащую оценку и правильно применили нормы права.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Прохоровой Натальи Николаевны.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11 мая 2022 года, апелляционное определение Самарского областного суда от 6 сентября 2022 года по гражданскому делу №2-680/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Прохоровой Натальи Николаевны – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                   Ф.С.Гаиткулова

Судьи                                                                                        А.С.Рипка

                                                                                                 М.В.Романов