Решение по делу № 2-402/2019 от 19.12.2019

Гражданское дело №

УИД05RS0№-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исламханова С.Ж.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора <адрес> РД ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 (далее ИП ФИО1) о приостановлении деятельности в части розничной торговли газом для заправки автомобилей в специализированных магазинах до получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <адрес> РД обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц и указывает, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов было установлены нарушения в деятельности ИП ФИО1, при эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу: РД <адрес> в связи с чем, просит суд приостановлении деятельности в части розничной торговли газом для заправки автомобилей в специализированных магазинах до получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

<адрес> РД в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в соответствии ч.3 ст. 167 ГПК РФ при данной явке.

Суд, исследовав и оценив, представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В ходе проведенной проверки, акт проведения которой подтверждается справкой от 28.11.2019г., установлено, что в <адрес> ИП ФИО1, осуществляет деятельность по продаже населению сжиженного газа, без соответствующего лицензия.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" указывает, что индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Согласно ст.ст.2 п.а, 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты. Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам…признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Как установлено судом на основании справки по результатам проверки от 28.11.2019г. фототаблиц, ИП ФИО1 осуществляется эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции в нарушение требований федерального законодательства, а именно опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. При этом, представитель ответчика в подготовительной части дела к судебному разбирательству данное обстоятельство не отрицал.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.п.в п.1 приложения№ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана…соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;…обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;…заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании отдельных видов деятельности " в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности …эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности…

В данном случае судом установлено, что эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта - АГЗС, расположенной по адресу: РД <адрес>, осуществляется без лицензии.

Согласно п.10 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" установка, размещение и обвязка оборудования под давлением на объектах, для применения на которых оно предназначено, должны осуществляться на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации не допускаются.

Судом установлено отсутствие проектной документации на установку, размещение и обвязку оборудования под давлением. Ответчиком данные документы суду не представлены, и в судебное заседание не явилась.

При этом, согласно п.17 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 559 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" эксплуатация, ремонт, проведение регламентных работ и вывод из эксплуатации технологического оборудования автозаправочных станций должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативной и технико-эксплуатационной документации, разработанной, согласованной и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В данном случае у ИП ФИО1, отсутствует нормативная и технико-эксплуатационная документация, разработанная, согласованная и утвержденная в порядке, установленном законодательством РФ. Ответчиком указанная документация подготовку дела к судебному разбирательству не представлена, в дальнейшем ответчик в судебное заседание не явилась.

Кроме того, не застрахована ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте, сосуды для сжиженных углеводородных газов не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора, при том, что п.214 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" указывает, что после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением. Транспортируемые сосуды (цистерны) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) котельных установок подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации при сроках их эксплуатации на этом месте более трех месяцев.

Кроме того, при эксплуатации опасного производственного объекта не выполнены требования п.п.218, 302, 312, 357 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", согласно которым организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо… назначить приказом из числа специалистов, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

Эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов.

Манометры не допускаются к применению на сосудах в следующих случаях, если: а) на манометре отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; б) истек срок поверки манометра; в) стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра; г) разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.

На ОПО, на которых используется оборудование под давлением, должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции должны быть выданы на рабочее место под роспись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования под давлением. Знание инструкций проверяется при аттестации специалистов и допуске рабочих к самостоятельной работе.

Объем инструкций зависит от особенностей технологического процесса и типа эксплуатируемого оборудования под давлением.

Все вышеуказанные нарушения были выявлены в ходе проверки, что делает невозможность дальнейшей эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу: РД <адрес>, до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

Согласно ст.1065 ч.1 и 2 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, дальнейшее функционирование АГЗС в отсутствие разрешительной документации, при наличии вышеуказанных нарушений законодательства в сфере промышленности и пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью многочисленного количества людей, наступления аварии или техногенной катастрофы, которая может причинить существенный вред экологии.

При этом, ответчиком не были представлены суду доказательства исполнения вышеизложенных требований закона, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Приостановить деятельность ИП ФИО1 по адресу РД, <адрес>, ОГРН №, ИНН 050900822446 в части розничной торговли газом для заправки автомобилей в специализированных магазинах до получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения через Унцукульский районный суд РД.

Решение составлено и отпечатано на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья С.Ж. Исламханов