Решение по делу № 2-6860/2024 от 03.09.2024

Дело №2-6860/2024

УИД 52RS0001-02-2024-006635-65

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г. Нижний Новгород

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Павловой М.Р.,

при секретаре судебного заседания Родиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Денисова С.В. к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Денисов С.В. обратился в суд с иском к администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на земельный участок, занятый гаражом [Номер] с кадастровым номером [Номер] общей площадью 28 кв.м., расположенный в ГСК №1 «Центр» по адресу: [Адрес], ГСК №1 «Центр», в границах установленных схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Кадастр онлайн» с координатами:

Обозначение характерных точек границ	X	Y
1	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]

В обоснование иска указано, что истец является членом Гаражно-строительного кооператива № 1 «Центр» и ему на праве собственности принадлежит гараж [Номер] общей площадью 25,2 кв.м., кадастровый [Номер], расположенный по адресу: [Адрес] [Адрес], ГСК №1 «Центр». ГСК №1 «Центр», было образовано на основании решения исполкома Горьковского городского совета депутатов трудящихся [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «Об отводе земельных участков» и решения исполкома Автозаводского районного совета депутатов трудящихся г.Горького [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев в Автозаводском районе»право собственности зарегистрировано на основании справки о выплате пая. Протоколом № 21 заседания исполкома Автозаводского райсовета депутатов трудящихся от 07.07.1960 года за гаражным кооперативом закреплен гаражный массив площадью 1750 кв.м. Принадлежащий истцу гараж возведен в 1960 г., гараж расположен на земельном участке, право собственности на который не зарегистрировано, на кадастровом учете земельный участок не состоит.

В декабре 2023 истец обратился в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом площадью 28 кв.м. Однако, на указанное заявление получен отказ, причиной которого являлось то, что испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии менее 5 метров до существующего водопровода. Таким образом, зарегистрировать право собственности на земельный участок во внесудебном порядке не представляется возможным.

Истец, ответчик администрация [Адрес] надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, в суд не явились, явку представителей не обеспечили.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - ГСК №1 «Центр» надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечило.

Неявка лица, извещенного судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При данных обстоятельствах, суд в силу ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статье 3.4. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Кроме того, согласно приведенной норме, указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно п.3.1. образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемый к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 1, пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из заявленных истцом требований и возражений ответчика, с учетом приведенных норм права, обстоятельствами подлежащими установлению по настоящему делу являются: является ли спорный гараж объектом капитального строительства, возведен ли он до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, образован ли спорный земельный участок из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу, распределен ли истцу земельный участок, на котором расположен гараж, на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из материалов гражданского дела следует, что Денисов С.В. является собственником гаража [Номер] общей площадью 25,2 кв.м., кадастровый [Номер], расположенного по адресу: [Адрес], ГСК №1 «Центр», право собственности за истцом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.[ ... ]

В соответствии с протоколом [Номер] заседания исполкома Автозаводского райсовета депутатов трудящихся от 7 июля 1960 года «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных гаражей в районе [Адрес]», исполком райсовета решил: для строительства кирпичных стационарных гаражей владельцами машин отвести земельный массив площадью 1750 кв.м. в районе [Адрес] (л.д.[ ... ]

Решением исполкома Горьковского городского совета депутатов трудящихся [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «Об отводе земельных участков» исполком горсовета решил: утвердить решение исполкома Автозаводского райсовета от 7/УШ-60г. [Номер] об отводе райкомхозу Автозаводского р-на двух земельных участков для строительства комплекса гаражей индивидуальных автомашин (л.д. [ ... ]

Решением исполнительного комитета Автозаводского районного совета депутатов трудящихся г.Горького [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев в Автозаводском районе» решил организовать кооперативы на [Адрес] по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев; утвердить устав кооператива и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев (л.д.[ ... ]

По вопросу предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес], ГСК №1 «Центр», занимаемого гаражом [Номер] истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода.

[ДД.ММ.ГГГГ] в адрес истца направлен отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка по следующему основанию: испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии менее 5 метров (нормативное расстояние, установленное «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр) (с изменениями)).

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К зонам с особыми условиями использования территорий в соответствии с пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относятся санитарно-защитные зоны.

Согласно пункту 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены ограничения прав на землю, в том числе установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В пункте 12.35 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, предусмотрено, что расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей самотечной канализации до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 3 метров.

Указанный свод правил распространяется на проектирование и реконструкцию инженерных сетей и содержит основные требования к планировке и застройке. При возведении гаража указанные правила не действовали.

Наличие на расстоянии 5 метров от испрашиваемого земельного участка канализационной сети само по себе не исключает возможности использования земельного участка по назначению, обуславливая специальный режим использования земельного участка и налагая на правообладателя такого земельного участка лишь определенные ограничения в его использовании. Нахождение линейного объекта вблизи от земельного участка может обусловливать специальный режим его использования и обременение прав собственника земельного участка (охранная зона, сервитут и т.д.).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на получение в собственность бесплатно земельного участка, занятого гаражом, поскольку истец является собственником гаража, являющегося объектом капитального строительства на законных основаниях и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 1 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных названной статьей (пункт 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

Документы необходимые для предъявления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указаны в подпункте 2 пункта 2 статьи 3.7 названного Федерального закона.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными названной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что гараж [Номер], принадлежащий истцу, расположен на земельном участке в гаражно-строительном кооперативе №1 «Центр», которому земельный участок был выделен для размещения гаражей в 1960 году.

Нахождение испрашиваемых земельных участков в охранной зоне канализационной линии материалами дела не подтверждено.

Согласно схеме расположения земельного участка, занимаемого гаражом [Номер], на кадастровом плане территории его площадь 28 кв.: [Адрес]

Учитывая, что гараж, расположенный на испрашиваемом истцом земельном участке был как объект капитального строительства возведен в 1960 году, то есть до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации (29 декабря 2004 года), при этом истцом представлены документы позволяющие ответчику достоверно установить период возведения гаража, земельный участок передан истцу под строительство гаража, который поставлен на кадастровый учет, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и признает за истцом право собственности на земельный участок, общей площадью 28 кв.м., занятый под гаражом [Номер], расположенный в ГСК №1 «Центр» по адресу: [Адрес], ГСК №1 «Центр», в границах, установленных схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от [ДД.ММ.ГГГГ], подготовленной ООО «Кадастр Онлайн» с указанными координатами (л.д.[ ... ]

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Денисова С.В. ([ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, паспорт [Номер], выдан [ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]) к администрации города Нижнего Новгорода (ИНН [Номер], ОГРН [Номер]) о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Денисовым С.В. право собственности на земельный участок, общей площадью 28 кв.м., занятый под гаражом [Номер], с кадастровым номером [Номер] расположенный в ГСК №1 «Центр» по адресу: [Адрес] [Адрес], ГСК №1 «Центр», в границах, установленных схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Кадастр Онлайн» с координатами:

Обозначение характерных точек границ	X	Y
1	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.Р. Павлова

Мотивированное заочное решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2024 года