Решение от 25.06.2020 по делу № 8Г-7802/2020 [88-10334/2020] от 21.04.2020

            Дело №88-10334/2020

        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Челябинск                                                         25 июня 2020 года

        Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего    Давыдовой Т.И.,

    судей       Зеленовой Е.Ф., Галимовой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № №2-5071/2019 по иску Ковалева Сергея Анатольевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию,

по кассационной жалобе Ковалева Сергея Анатольевича на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 26 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 06 февраля 2020 года.

    Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

    установила:

Ковалев С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области, в котором просил признать незаконным решение от 31.05.2019 г. № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; возложить обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 22.10.2005 г. по 01.10.2007 г. в качестве летчика-инструктора в 666 учебном авиационном полку 785 учебного авиационного центра подготовки личного состава в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22.02.2019 г.

В обоснование исковых требований истец указал, что 22.02.2019 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с работой в летном составе гражданской авиации. Решением пенсионного органа от 31.05.2019 г. №302437/ ему отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Считает, что при решении вопроса о назначении пенсии к зачету в специальный стаж необоснованно не принят в льготном исчислении период его военной службы, в ходе которой он осуществлял непосредственное управление полетами воздушных судов. Решение об отказе в назначении пенсии считает незаконным.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 26 ноября 2019 года иск Ковалева С.А. удовлетворен частично: решение пенсионного органа от 31.05.2019 г. №302437/19 в части отказа во включении Ковалеву С.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, на основании п.13 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 22.10.2005 г. по 01.10.2007 г. в качестве летчика-инструктора в 666 учебном авиационном полку 785 учебного авиационного центра подготовки личного состава, признано незаконным; на пенсионный орган возложена обязанность включить указанный период в специальный страховой стаж Ковалева С.А. в соответствии с правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 04.09.1991 г. №459; в удовлетворении иска в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 06 февраля 2020 года решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 26 ноября 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ковалева С.А. без удовлетворения.

В кассационной жалобе Ковалев С.А. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. На основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с части 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, суд кассационной инстанции считает доводы Ковалева С.А. обоснованными, поскольку при рассмотрении настоящего дела судами было допущено неправильное применение норм материального права, в связи с чем имеются основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения.

Судом первой инстанции установлено, что 22 февраля 2019 года Ковалев С.А. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что имеет стаж работы в летном составе гражданской авиации не менее 25 лет.

Решением ГУ УПФР в Ленинском районе города Екатеринбурга от 31 мая 2019 года Ковалеву С.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

Как следует из решения специальный стаж Ковалева С.А. на соответствующих видах работ, принятый к зачету, составил 21 год 10 месяцев 15 дней.

В специальный стаж работы в лётном составе гражданской авиации пенсионным органом не включен период военной службы Ковалева С.А. в Вооруженных Силах Российской Федерации с 22.10.2005 г. по 01.10.2007 г. в качестве летчика-инструктора в 666 учебном авиационном полку 785 учебного авиационного центра подготовки личного состава, со ссылкой на пункт 4 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии работникам летного состава, утвержденными постановлением СМ РСФСР от 04 сентября 1991 года № 459, согласно которому в выслугу лет работникам летного состава засчитывается время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил в порядке, установленном для назначения пенсий военнослужащим. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов прохождения военной службы работникам летного состава гражданской авиации не предусмотрено.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 8, 22, п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.п. «з» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665, Списком должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459, п.1 ст.22, п. 1 ст. 25 Воздушного кодекса Российской Федерации, п. «з» ст. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537, п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537, подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации», пришел к выводу о том, что правовое регулирование, введенное после 01 января 2002 года, как и ранее действовавшая система пенсионного законодательства, предусматривает возможность включения в стаж, дающий работникам летного состава гражданской авиации право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов службы в должностях летного состава в государственной (военной) авиации. Определяя порядок исчисления продолжительности стажа, суд пришел к выводу о том, что расчет стажа должен производиться в порядке, предусмотренном пунктами 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537, как работникам летного состава гражданской авиации.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав, что при определении порядка исчисления продолжительности периода военной службы истца с целью определения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с положениями п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законных оснований для применения нормативных положений постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. №941 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2008 г. №290 не имеется.

    Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанции, основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» мужчинам, проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «з» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации, применяется Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 04 сентября 1991 года № 459, в соответствии с пунктом 1 которого к таким должностям отнесены члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, засчитываются периоды работы в гражданской авиации в должностях, предусмотренных Списком должностей работников летного состава авиации, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 04 сентября 1991 года № 459, а также периоды работы в указанных должностях в государственной и экспериментальной авиации.

Из положений статьи 20 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. В силу пункта 1 статьи 22 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации. Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за два месяца засчитывается служба в реактивной и турбовинтовой авиации.

Системное толкование как ранее действующих, так и действующих после 01 января 2002 года норм пенсионного законодательства предусматривает возможность включения в стаж, дающий работникам летного состава гражданской авиации право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов службы в должностях летного состава в государственной (военной) авиации. При этом в специальный стаж указанные периоды военной службы подлежат включению в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца при условии выполнения фактического налета. Вопреки ошибочному мнению судов положения пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537 к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 мая 2008 года № 290 «О зачете на льготных условиях службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии», изданным в развитие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, утвержден Перечень должностей летного состава государственной авиации, в том числе Министерства обороны Российской Федерации, служба в которых подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (при условии выполнения фактического налета).

Также названным приказом утверждены годовые нормы налета часов, при выполнении которых летному составу государственной авиации засчитывается на льготных условиях служба на летной работе для назначения пенсии (приложение № 2). Годовая норма налета часов на самолетах и вертолетах с реактивными и турбовинтовыми двигателями для зачета выслуги лет из расчета один месяц службы за два месяца на самолетах специального назначения, вертолетах, кроме базирующихся на кораблях, составляет 50 часов.

При таких обстоятельствах выводы судов о порядке исчисления продолжительности периода военной службы истца с целью определения права на досрочную страховую пенсию по п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с положениями пунктами 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537, как работникам летного состава гражданской авиации, без учета положений постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. №941 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2008 г. №290 основаны на неправильном применении норм материального права, что согласно ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке.

            Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░