Решение по делу № 2-1699/2018 от 07.03.2018

№ 2-1699/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 26 апреля 2018 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе председательствующего по делу судьи Перевалова А.М., при секретаре Ложкиной Ю.В.,

с участием истца Суфияновой М.В., представителя ответчика - директора Филиппова С.Н. на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суфияновой М.В., действующей в интересах несовершеннолетнего гр.А., к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Суфиянова М.В., действующая в интересах несовершеннолетнего гр.А. (далее - истец), обратилась в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми (далее – ответчик, школа №) о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в зачислении гр.А.. в первый класс на свободное место.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о зачислении его ребенка в 1-ый класс для получения образования. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в зачислении сына в первый класс со ссылкой на то, что истец вправе подать заявление о приеме на свободное место в первый класс школы № с ДД.ММ.ГГГГ при наличии свободных мест согласно порядку приема граждан на обучение по образовательным программам начального, общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014.

Истец считает отказ незаконным, поскольку прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, производится на принципах равных условий приема для всех. Ссылка ответчика на подзаконный акт, устанавливающий срок подачи заявлений, не может быть принята в качестве законного основания для отказа в приеме в школу №. Кроме того, запрет на подачу заявлений о приеме до 01 июля не установлен и будет противоречить пунктам 2 и 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (л.д. 10,11-12).

Истец в судебном заседании просит удовлетворить исковые требования по заявленным в иске доводам.

Представитель ответчика – директор школы № в судебном заседании просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом решении (в виде письма).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» … К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Спорные правоотношения связаны с прекращением (на текущий момент) прав сына истца на получение образования в 1 классе школы №. Помимо этого, директор школы № (или школа №) не обладает властными или иными публичными полномочиями в отношении истца (его ребенка). То есть требование искового заявления о признании незаконным решения об отказе в зачислении ребенка истца в 1 класс школы подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что истец является матерью несовершеннолетнего гр.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (далее – гр.А.), что подтверждается свидетельством о его рождении (л.д. 13).

гр.А. проживает совместно с истцом и зарегистрирован по адресу: <адрес>, что следует из содержания иска, заявления, адресованного ответчику, и пояснений истца в суде (л.д. 4,11 и др.).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о зачислении гр.А. в первый класс для получения общего образования (л.д. 4 и в конце дела).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик, ссылаясь на часть 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32, отказал в зачислении гр.А. в первый класс на свободное место в настоящее время, поскольку он проживает на территории, которая не закреплена за школой №. Истцу рекомендовано подать аналогичное заявление в школу № с ДД.ММ.ГГГГ при наличии свободных мест (л.д. 5-6 и в конце дела).

Суд считает, что оспариваемое решение не нарушает прав истца, гр.А. и соответствует действующему законодательству.

На основании части 3 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В соответствии с частью 8 статьи 55 Закона об образовании порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования … устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 5.2.30 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 466, предусмотрено, что на основании и во исполнение федеральных законов самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в частности регламентирующие порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования.

В силу пунктов 1 и 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 (далее – Порядок), предусмотрено, что порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего … образования регламентирует прием граждан Российской Федерации (далее - граждане, дети) в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее соответственно - ОООД).

Прием заявлений в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

На основании пунктов 19,20 Перечня подведомственных муниципальных образовательных учреждений, реализующих программу начального общего, основного общего, среднего общего образования, закрепленных за конкретными территориями города Перми, который утвержден постановлением администрации города Перми от 04.03.2014 № 135 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 25.01.2018 № 53), место жительства гр.А. – многоквартирный дом по адресу: <адрес>, закреплен за МАОУ «СОШ №» г. Перми (пункт 20) и не закреплен за школой № (ответчиком) (пункт 19).

Поскольку гр.А. проживает на территории города Перми, которая не закреплена за школой №, вопрос о возможности зачисления его в первый класс может быть разрешен, начиная с 01 июля текущего года и в любом случае после окончания приема в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной за школой № территории (прием таких детей начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года).

Доводы истца о том, что запрет на подачу заявлений о приеме до 01 июля не установлен Законом об образовании и будет противоречить частям 2 и 4 статьи 67 Закона об образовании, не основаны на правильном толковании действующего законодательства и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Приведенными положениями законодательства предусмотрено, что организация предоставления общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях осуществляется с учетом места проживания граждан (в частности часть 3 статьи 67 Закона об образовании).

Такое правовое регулирование призвано обеспечить равные для всех права и возможность получения образования, что предполагает не только экономическую доступность, но и физическую доступность, под которой в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования и статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации 15.05.2006 № 5-П).

Поэтому установление сроков подачи заявлений в приведенном Порядке не противоречит Закону об образовании и направлено на обеспечение принципа (гарантии) зачисления в образовательное учреждение тех детей, которые проживают в шаговой доступности от этого образовательного учреждения.

Зачисление в 1 класс детей, проживающих на закрепленной за школой № территории, как следует из пояснений представителя ответчика, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не завершено (в конце дела). В связи с этим зачисление гр.А. в первый класс школы № (в ДД.ММ.ГГГГ.) ранее решения ответчиком вопроса о зачислении в 1 класс всех граждан (детей), проживающих на закрепленной за школой № территории и которые (в лице законных представителей) вправе обратиться к ответчику с соответствующими заявлениями не позднее 30 июня текущего года, создало бы предпосылки для нарушения гарантий получения образования в школе № детьми, которые проживают на закрепленной за школой № территории.

При таких обстоятельствах часть 4 статьи 67 Закона об образовании (о возможности отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию только по причине отсутствия в ней свободных мест) необходимо применять во взаимосвязи с частью 3 статьи 67 Закона об образовании о необходимости предоставления общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях прежде всего с учетом места проживания граждан.

Таким образом, по мнению суда, иск не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ соответствует нормам законодательства и не нарушает права истца и гр.А., который не лишен возможности быть зачислен в образовательное учреждение по месту своего проживания (МАОУ «СОШ №» г. Перми), либо обратиться к ответчику с заявлением о зачислении сына в первый класс с ДД.ММ.ГГГГ при наличии свободных мест.

Согласно статье 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы остаются на истце как лице, проигравшем спор.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Суфияновой М.В., действующей в интересах несовершеннолетнего гр.А., в удовлетворении исковых требований к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в зачислении ее сына гр.А.. в первый класс на свободное место.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья – подпись – А.М. Перевалов