Решение по делу № 2-384/2022 (2-4017/2021;) от 20.09.2021

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2021-005438-83

Производство № 2-384/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2022 года                         город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Нивинской А.С.,

с участием истца – Гильдеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Гильдеевой Елены Владимировны к Департаменту капитального строительства, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Гильдеев Юрий Владимирович, о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя от 18.09.2020 №1577-р/2020 и 26.11.2020 №2064-р/2020 в части отказа в принятии Гильдеевой Е.В. и Гильдеева Ю.В. на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона №125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее и членов ее семьи на учет граждан, имеющих право на получении субсидий на основании Федерального закона №125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку является пенсионером, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера в течение 30 лет, собственного жилья на территории Российской Федерации не имеет. Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя №1577-р/2020 от 18.09.2020 истцу отказано в постановке на соответствующий учет ее и ее супруга, в связи с постоянным проживанием (регистрацией) в квартире по адресу: г. Севастополь, <адрес>, которая на праве собственности принадлежит матери истца – ФИО6 Также ответчик, мотивируя решение об отказе указывает на наличие у членов семьи истца (матери) квартиры, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 36,9 кв.м. Департаментом, исходя из суммарной площади жилых помещений, определено, что на каждого члена семьи истца приходится 12,93 кв.м, что превышает учетную норму в 12 кв.м. Кроме того, в распоряжении об отказе от 26.11.2020 №2064-р/2020 ответчик указывает на необходимость предоставления заявления о постановке на учет по месту жительства, а не по месту пребывания, как это было сделано истцом. С решением Департамента капитального строительства города Севастополя Гильдеева Е.В. не согласна, так как членом семьи своей матери ФИО6 не является, состоит в браке с Гильдеевым Ю.В., имеет дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внучку ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартиру матери в качестве члена ее семьи не вселялась, проживает на основании договора коммерческого найма, совместного бюджета с матерью не ведут. Факт регистрации в жилом помещении, принадлежащем ФИО6, не свидетельствует об обеспеченности истца и членов ее семьи жильем.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, явку своего представителя не обеспечил. Ранее через приемную суда представитель ответчика направил возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении иска отказать. Указывает, что Гильдеевой Е.В. и Гильдееву Ю.В. отказано в постановке на учет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пп. 5 п. 19 Административного регламента предоставления государственной услуги «Ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения на территории города Федерального значения Севастополя», поскольку истцом были предоставлены свидетельства о временной регистрации по месту пребывания, сведения о месте жительства не представлены. Полагает, что место временной регистрации (пребывания), и место жительства имеют разный статус, что не позволяет осуществить постановку на учет истца, имеющего временную регистрацию по месту пребывания, с учетом членов семьи. Также заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо Гильдеев Ю.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 40, 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилье. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживании.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что в период с 25.07.1981 по 31.12.2013 Гильдеева Е.В. осуществляла трудовую деятельность в районе Крайнего Севера, продолжительность периода работы составила 28 лет 9 мес. 12 дней, что подтверждается справкой УПФР в г. Севастополе (межрайонное) от 10.08.2020.

С 16.07.1994 истец состоит в браке с Гильдеевым Ю.В., о чем 16.07.1994 <данные изъяты> ЗАГС Мурманской области выдано свидетельство о браке серии II-ДП №.

В настоящее время Гильдеева Е.В. и ее супруг Гильдеев Ю.В. являются получателями страховой пенсии по старости, что подтверждается справками УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) № от 10.08.2020 и № от 10.08.2020 соответственно.

Факт проживания в районах Крайнего Севера истца также подтверждается выпиской из домовой книги от 05.10.2010, из которой следует, что Гильдеева Е.В. была зарегистрирована с 2002 года и проживала по адресу: <адрес>, совместно с супругом – Гильдеевым Е.В. (зарегистрирован с 2002 года), дочерью – ФИО7 и внучкой – ФИО8 (зарегистрированы с 2009 года), в указанном населенном пункте зарегистрирована с 20.07.1984.

18.03.2011 Муниципальным унитарным предприятием ЖКХ в <адрес> с Гильдеевой Е.В. заключен договор социального найма жилого помещения №, по адресу<адрес>, в качестве членов семьи нанимателя указаны супруг истца – Гильдеев Е.В., дочь – ФИО7 и внучка – ФИО8

Распоряжением Министерства строительства и территориального развития <адрес> от 28.10.2010 № Гильдеева Е.В. постановлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, номер учетного дела – №, категория очередности – работающие, также разъяснен порядок участия в программе по обеспечению названной категории граждан жильем, что подтверждается письмом Министерства от 28.10.2010 за исх. №, направленного в адрес истца.

В судебном заседании установлено, что в 2016 году истец вместе с семьей переехала из района Крайнего Севера в город Севастополь.

В период с 02.08.2016 по 26.10.2020 истец и ее супруг были зарегистрированы по адресу: г. Севастополь, <адрес>, что подтверждается оттисками штампов в паспортах Гильдеевой Е.В. и Гильдеева Ю.В. о регистрации и снятии с регистрационного учета.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 40,7 кв.м, принадлежит матери истца – ФИО6 на основании договора дарения квартиры от 06.12.2001. Согласно справке по месту жительства ГУПС «ЕИРЦ» от 06.09.2021 по указанному адресу, кроме собственника ФИО6, постоянно зарегистрированы внучка – ФИО7, правнучка – ФИО8, правнучка – ФИО9

В связи с выездом за пределы Мурманской области Гильдеева Е.В. распоряжением ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области» снята с учета, о чем истцу направлено уведомление от 02.04.2020 за исх. №04-02/1720. Дополнительно рекомендовано обратиться в жилищный отдел органа исполнительной власти г. Севастополя за разъяснениями по вопросу постановки на учет как выехавшей за пределы северных территорий и нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, которая предоставляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

С целью постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» истец обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Распоряжением №1577-р/2020 от 18.09.2020 Гильдеевой Е.В. и Гильдееву Ю.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием к отказу послужила обеспеченность заявителя и членов ее семьи жилой площадью. Как указывает ответчик, заявитель вселена в качестве членов семьи в квартиру по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м, которая принадлежит матери заявителя – ФИО6 Также последней на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 36,9 кв.м, расположенная по адресу г. Севастополь, <адрес>. Из расчета ответчика следует, что Гильдеева Е.В. и члены ее семьи обеспечены жилой площадью на каждого члена семьи в размере 12,93 кв.м (40,7 кв.м+36,9кв.м/6 чел.), что на 0,93 кв.м более учетной нормы в 12 кв.м общей площади. Соответствующее уведомление об отказе направлено истцу за исх.№ от 21.09.2020

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании, пояснила суду, что является матерью истца Гильдеевой Е.В. В 2016 году ее дочь с мужем после выхода на пенсию переехали в г. Севастополь. Подтвердила, что имеет две квартиры: по <адрес> и <адрес>, и по просьбе дочери после переезда прописала ее и супруга в квартире по <адрес>, но фактически они всегда проживали на <адрес>. Указала, что сама проживает с внучкой, ее детьми и сожителем, по <адрес>, совместно с дочерью не проживала. У нее, как у собственника, имеются другие планы относительно распоряжения принадлежащим ей имуществом.

С 13.10.2020 Гильдеева Е.В. и Гильдеев Ю.В. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: г. Севастополь, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания №1549 от 14.10.2020 и №1550 от 14.10.2020 на срок с 13.10.2020 по 13.10.2022. В названном жилом помещении истец проживает в соответствии с договором аренды квартиры от 15.10.2020, заключенным с ФИО6

Также по указанном адресу зарегистрированы ФИО10, ФИО11 и ФИО12, о чем в материалы дела представлена выписка из домовой книги от 20.10.2020. Собственником жилого помещения является мать истца – ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.07.2020.

28.10.2020 Гильдеева Е.В. через МФЦ повторно обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о принятии ее и членов ее семьи – супруга Гильдеева Ю.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории граждан, указанной в ч. 2 ст. 1 Закона города Севастополя от 05.05.2015 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе», как гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера, указав, что занимает жилое помещение по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Распоряжением Департамента капитального строительства №2064-р/2020 от 26.11.2020 Гильдеевой Е.В. и Гильдееву Ю.В. отказано в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем истцу направлено уведомление от 30.11.2020 за исх. №7281/01-05-01.1-36/02/20. Из текста названного уведомления следует, что при подаче документов истцом представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания №1549 и №1550 по адресу: г. Севастополь, <адрес> на срок с 13.10.2020 по 13.10.2022. Вместе с тем, сведения о месте жительства истца и месте жительства ее супруга в представленных документах отсутствуют.

По результатам рассмотрения обращения Департаментом капитального строительства города Севастополя от 19.08.2021 за исх. №6372/01-05-01.1-18/02/21 истцу направлен ответ с указанием на отсутствие оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, с изложением обстоятельств аналогичных в ранее направленных уведомлениях об отказе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте "а" статьи 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, для признания истца членом семьи её матери необходимо в соответствии со ст. 31 ЖК РФ совместное проживание. В судебном заседании установлено, что истец со своей матерью проживает отдельно, занимает жилое помещение, принадлежащее матери, по договору найма. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не соглашается с выводами ответчика, изложенными в распоряжении от 18.09.2020 №1577-р/2020, поскольку при отказе в постановке на учет Гильдеевой Е.В. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ответчик исходил из того, что истец и ее супруг обеспечены жилым помещением, являются членами семьи матери Гильдеевой Е.В., так как проживают и зарегистрированы в принадлежащей ей квартире.

Вместе с тем, факт регистрации истца и ее супруга в жилом помещении – квартире, принадлежащей матери Гильдеевой Е.В. – ФИО6, не означает наделение правом на жилую площадь, не свидетельствует о фактическом проживании в таком жилом помещении, а является лишь административным актом и сам по себе не может служить основанием для признания зарегистрированного лица членом семьи собственника.

Также суд не соглашается с позицией ответчика об отсутствии сведений о месте жительства истца и ее супруга, изложенной в распоряжении № от 26.11.2020, поскольку судом установлено, что Гильдеева Е.В. и Гильдеев Ю.В. с 2016 года проживают на территории г. Севастополя, зарегистрированы в настоящее время по месту пребывания по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительство гражданина определяется по месту его регистрации.

При этом статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец и член его семьи – Гильдеева Ю.В. имеют место жительства на территории города Севастополя, поскольку фактически проживают на территории г. Севастополя с 2016 года, отсутствие у Гильдеевой Е.В. и Гильдеева Ю.В. зарегистрированного постоянного места жительства на территории г. Севастополя не является основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищный субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ. Кроме того, судом принимается во внимание, что истец и ее супруг ввиду их постоянного проживания на территории города Севастополя иной регистрации на территории Российской Федерации не имеют.

Такой вывод полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, согласно которой регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ввиду подтвержденного факта наличия у истца и члена ее семьи места жительства на территории города Севастополя, принимая во внимание, что на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получении субсидий для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера на основании Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, Гильдеева Е.В. имеет необходимый 15-летний стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, то есть отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гильдеевой Елены Владимировны к Департаменту капитального строительства, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Гильдеев Юрий Владимирович, о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, – удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения от 18.09.2020 №1577-р/2020 и от 26.11.2020 №2064-р/2020 об отказе в постановке Гильдеевой Елены Владимировны и Гильдеева Юрия Владимировича на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя повторно рассмотреть заявление Гильдеевой Елены Владимировны о принятии ее и члена ее семьи – супруга Гильдеева Юрия Владимировича на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2022.

Председательствующий –