Решение по делу № А48-7/2012 от 07.02.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                                         Дело №А48-7/2012

7 февраля 2012г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Володина А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качко М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзорапо Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: г. Орел, ул. Октябрьская, 66 (ОГРН 1025700832112)

к индивидуальному предпринимателю Бухтееву Виталию Григорьевичу (ОГРИП 308575218500012)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – специалист-эксперт Фомичева И. С. (доверенность №02 от 11.01.2012г.);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением  (далее – УГАДН по Орловской области, заявитель) к индивидуальному предпринимателю Бухтееву Виталию Григорьевичу (далее – Бухтев В.Г., ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 3000 руб.

Заявитель мотивирует заявленное требование тем, что в результате внеплановой документальной проверки лицензируемой деятельности ответчика  в области автомобильного транспорта были выявлены нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем административным органом составлен протокол об административном правонарушении, в котором имеется отметка о согласии предпринимателя с выявленными нарушениями.

Ответчик в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, по правилам статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика в соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Ответчиком не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, в связи с чем, судом по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было открыто судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривалось в отсутствие ответчика в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы заявителя, рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Бухтеев Виталий Григорьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 57 № 001132024 и осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек на основании лицензии № ВА-215044 от 21.07.2008г. со сроком действия с 21.07.2008г. по 21.07.2013г.

В соответствии с положениями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ одним из  обязательных лицензионных условий является соблюдение лицензиатом совокупности установленных положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности требований и условий (статья 2 Закона).

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации перевозок пассажиров, а также соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Основанием для проведения проверки ответчика явился информация, представленная УГИБДД УВД о дорожно-транспортных происшествиях, изложенная в письме от 08.12.2011г. №12/558.

Управлением на основании распоряжения начальника УГАДН по Орловской области от 08.12.2011г. № 867 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, по результатам которой был составлен акт проверки от 28.12.2011г. № 572 и протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 28.12.2011г. № 001177.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, 10.01.2012г. УГАДН по Орловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п. 17 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №152 собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

В акте проверки от 28.12.2011г. № 572, а также в протоколе об административном правонарушении от 28.12.2011г. № 001177 отражено отсутствие у ответчика журнала регистрации путевых листов.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Проколом об административном правонарушении от 28.12.2011г. № 001177 и актом проверки от 28.12.2011г. № 572 подтверждается, что ИП Бухтевым  В.Н. не составлены графики работы водительского состава на линии.

В нарушение п. 2.2.2 Положения о техническом осмотре и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного   Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984г. ответчиком не составлен план – график проведения ТО и ремонта транспортных средств.

Из вышеизложенного следует, что ответчик нарушил требования пункта 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, п. 2.2.2 Положения о техническом осмотре и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного   Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984г.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, ИП Бухтеевым В.Г. в проверяемом периоде требования законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности не соблюдаются.

В ходе рассмотрения настоящего дела нашли подтверждение факты несоблюдения ответчиком при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Обстоятельства дела свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, арбитражный суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в пределах минимальной санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Бухтеева Виталия Григорьевича, 29.01.1971 года рождения, уроженца г. Орла, проживающего по адресу: г. Орел, ул. Планерная, д. 52, кв. 157, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 03.07.2008г. (ОГРИП 308575218500012) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН 5753007741

КПП 575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК 045402001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО: 54401000000

На решение может быть подана жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                        А. В. Володин