Судья Глебкин П.С. дело № 33-12002/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2022 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Мельник Н.И.
судей Филиппова А.Е., Ковалева А.М.
с участием прокурора Потоцкой Ю.А.
при секретаре Сукач И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-305/2022 по иску и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Жильцова И.А. в защиту интересов не-определенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону и муни-ципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Со-ветского района города Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных тре-бований относительно предмета спора, Администрация города Ростова-на-Дону, СНТ «За-падный-1», ПАО ТНС энерго Ростов-на-Дону», о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного по апелляционным жалобам Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 апреля 2022 года. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Жильцов И.А. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону и МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности солидарно выполнить требования, установленные п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, в отношении следующих объектов электросетевого хозяйства: линии электропередач от трансформаторной подстанции ТН-132 100 кВт, КЛ-0,4 кВт от КТП-27 до ВРУ 0,4 кВ протяженностью 143 м., магистральные ВЛ-0,4 кВт, протяженностью 1375 м., КЛ-0,4 кВ от ТН-132, протяженностью 450 м., проходящие в границах СНТ «Западный-1», указав следующие обстоятельства.
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 апреля 2022 года исковые требования и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Жильцова И.А. судом были удовлетворены частично.
Суд возложил обязанность на Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выпол-нить требования, установленные п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муници-пальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имуще-ства, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, в отношении следующих объектов электросетевого хозяйства: линии электропередач от трансформаторной подстанции ТН-132 100 кВт, КЛ-0,4 кВт от КТП-27 до ВРУ 0,4 кВ протя-женностью 143 м., магистральные ВЛ-0,4 кВт, протяженностью 1375 м., КЛ-0,4 кВ от ТН-132, протяженностью 450 м., проходящие в границах СНТ «Западный-1».
Исковые требования и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Жильцо-ва И.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет вышеуказанных линий электропередач, проходящих в границах СНТ «Западный-1», в качестве бесхозяйного имущества, суд оставил без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрации Советского района ставится вопрос об от-мене состоявшегося решения суда со ссылкой на следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведений гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
Статьей 3 Федерального закона № 217-ФЗ также определено, что объекты капиталь-ного строительства и земельные участки, а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство или огородничество, в том числе таких, как линии электропередач являются имуществом общего пользования.
Таким образом, объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории СНТ «Западный-1» не могут иметь статус бесхозяйных, так как являются совместной соб-ственностью членов товарищества.
Действующее законодательство предоставляет членам товарищества правовую воз-можность по передачи линий электропередач в муниципальную собственность минуя процедуру по принятию бесхозяйного имущества администрацией Советского района города Ростова-на-Дону в соответствии с Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.04.2019 № 336 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».
В апелляционной жалобе третьего лица – Администрации г. Ростова-на-Дону, также ставиться вопрос об отмене состоявшегося решения со ссылкой на отсутствие правовых ос-нований для признания спорного имущества бесхозяйным.
Возложение обязанности на орган местного самоуправления, которая не предусмот-рена законодательством, не основано на законе, и, соответственно, является нарушением права органа местного самоуправления на самостоятельное, без принуждения осуществления своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судеб-ная коллегия приходит к следующим выводам.
Из иска прокурора усматривается, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании информации ПАО «ТПС Энерго Ростов-на-Дону» была проведена проверка по вопросу непринятия органами местного самоуправления мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества электрических сетей в границах садоводческого товарищества.
По результатам проверки установлено, что по территории СНТ «Западный-1» про-ходят объекты электросетевого хозяйства (линии электропередач от трансформаторной под-станции ТП-132 100 кВт, КЛ-0,4 кВт от КТП-27 до ВРУ 0,4 кВ, протяженностью 143 м., ма-гистральные ВЛ-0,4 кВт, протяженностью 1 375 м., КЛ- 0,4 кВ от ТП-132, протяженностью 450 м. Согласно информации, представленной председателем СНТ «Западный-1», на указан-ные объекты отсутствуют документы, подтверждающие право собственности.
В СНТ «Западный - 1» постоянно проживают граждане, при этом линии электропе-редачи и трансформаторные подстанции являются объектами повышенной опасности и находятся в аварийно-опасном состоянии, поскольку какое-либо обслуживание указанных объектов никем не производится.
По ранее направленному обращению ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в адрес прокурора Ростовской области прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону Адми-нистрации Советского района г. Ростова-на-Дону было вынесено представление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.12.2020 о нарушении пп.4, п.6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону Городской Думы № 123 от 21.06.2011, в связи с непринятием мер по выявлению бесхозяйных объектов электроснабжения, в том числе линии электропередач от трансформаторной подстанции ТП-132 100 кВт. КЛ-0.4 кВт от КТП-27 до ВРУ 0.4кВт. протяженностью 143 м.. магистральные ВЛ-0.4 кВт, протяженностью 1 375 м.. КЛ-04 кВ от ТП-132. протяженностью 450 метров), находящихся в границах земель СНТ «Западный-1».
Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону вышеуказанные меры по выявлению бесхозяйного имущества объектов электросетевого хозяйства и принятию его в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону приняты не были.
Руководствуясь положениями статей 133, 225 ГК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации», Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, которым утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, суд пришел к выводу о том, что спорный объект электросетевого хозяйства расположен в адми-нистративных границах СНТ «Западный-1», а бездействие соответчика Администрации Со-ветского района г. Ростова-на-Дону свидетельствует о невыполнении органом местного са-моуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 ст. 225 ГК РФ
При этом суд не усмотрел правовых оснований, предусмотренных как законом, и так и договором для возложения солидарной ответственности на соответчиков, а потому исковые требования прокурора к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет вышеуказанных линий электропередач, проходящих в границах СНТ «Западный-1», в качестве бесхозяйного имущества, подлежат оставлению без удовлетворения.
Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске, по-скольку постановлено с существенным наращением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
В ходе судебного рассмотрения было достоверно установлено, что на территории СНТ «Западный-1» проходят объекты электросетевого хозяйства (линии электропередач от трансформаторной подстанции ТП-132 100 кВт, КЛ-0,4 кВт от КТП-27 до ВРУ 0,4 кВ, про-тяженностью 143 м., магистральные ВЛ-0,4 кВт, протяженностью 1 375 м., КЛ- 0,4 кВ от ТП-132, протяженностью 450 м.
В судебном заседании 05.04.2022 года председатель СНТ «Западный-1» подтвердил, что договор между СНТ «Западный-1» и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» расторгнут, оплата услуг каждым членом СНТ производится самостоятельно, линии передач возводило СНТ «Западный-1», однако документы подтверждающие право собственности на данные объекты отсутствуют (л.д. 123 об.).
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорное имущество нельзя при-знать бесхозным объектом недвижимости, ввиду следующего.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) имущество общего пользования, расположенное в границах территории садовод-ства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропор-ционально площади этих участков.
Статьей 3 Федерального закона № 217-ФЗ также определено, что объекты капиталь-ного строительства и земельные участки, а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство или огородничество, в том числе таких, как линии электропередач являются имуществом общего пользования.
Данная норма также является императивной, следовательно, общая собственность на имущество общего пользован садоводческих, огороднических ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░.
░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 210 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░).
░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1», ░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░).
░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░.
░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 212 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░-░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░░ 235 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).
░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 236 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░-░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ 2 ░░░░░░ 236 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).
░ ░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 225 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░-░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1», ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ 08.11.2021 ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░ ░░░░░░░░░-░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░.░. 18-24). ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░-132 100 ░░░, ░░-0,4 ░░░ ░░ ░░░-27 ░░ ░░░ 0,4 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 143 ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░-0,4 ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 1375 ░., ░░-0,4 ░░ ░░ ░░-132, ░░░░░░░░░░░░░░ 450 ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░-░░░-1».
░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░-░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░-132 100 ░░░, ░░-0,4 ░░░ ░░ ░░░-27 ░░ ░░░ 0,4 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 143 ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░-0,4 ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 1375 ░., ░░-0,4 ░░ ░░ ░░-132, ░░░░░░░░░░░░░░ 450 ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░░░░░░░░░░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 05 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░-░░░░░░.
░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░-░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 28 ░░░░ 2022 ░░░░.