Решение по делу № 33-6736/2024 от 16.08.2024

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме: 01 октября 2024 г.

Судья Сайфулина А.Ш.                                                                                     Дело № 33-6736/2024

УИД 76RS0017-01-2023-002773-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Сеземова А.А.,

судей Виноградовой Т.И., Рыбиной Н.С.

при секретаре Подколзиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

30 сентября 2024 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Приделиной Татьяны Львовны на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 июня 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Приделиной Татьяны Львовны (<данные изъяты>) к АО «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) отказать.

Исковые требования АО «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать недействительным договор от 29 декабря 2021 года № ЦФ-ДГ-7063/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в случае выполнения мероприятий в границах земельного участка, заключенный между АО «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) и Приделиной Татьяной Львовной (<данные изъяты>).

Взыскать с Приделиной Татьяны Львовны (<данные изъяты>) в пользу АО «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей».

Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия

    установила:

Приделина Т.Л. обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Ярославль», с учетом уточнений, о возложении обязанности проложить газораспределительные сети до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, взыскании неустойки за нарушение срока окончания работ в сумме 211 266,06 руб., взыскании расходов на оказание юридической помощи в размере 57 900 руб., штрафа.

В обоснование иска указано, что 29 декабря 2021 г. между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и Приделиной Т.Л. заключен договор № ЦФ-ДГ-7063/22 о подключении в рамках догазификации объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, к сетям газораспределения. Стоимость услуг определена в размере 234 740,07 руб. Приделиной Т.Л. оплачено по договору 65 000 руб. Срок выполнения мероприятий в соответствии дополнительным соглашением от 27 февраля 2023 г. установлен до 19 июля 2023 г. До настоящего времени работы не выполнены.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в суд со встречным иском к Приделиной Т.Л. о признании недействительным (ничтожным) договора от 29 декабря 2021 г. № ЦФ-ДГ-7063/22; взыскании расходов на уплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В обоснование иска указано, что в рамках исполнения обязательств по Договору было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится за границей населенного пункта <адрес>. Поскольку домовладение заявителя располагается за границей населенного пункта, то подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации не соответствует требованиям закона. Таким образом, в рассматриваемом случае договор о подключении в рамках догазификации является недействительным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подключение (технологическое присоединение) вышеуказанного объекта должно производиться на платной основе. Учитывая данные обстоятельства, было подготовлено и направлено заявителю для ознакомления дополнительное соглашение к договору от 04 апреля 2023 г. о переводе договора на платную категорию. Заявитель от подписания указанного дополнительного соглашения отказался. Письмом от 05 июля 2023 г. № 3933 заявителю было еще раз предложено рассмотреть вопрос об изменении договора с целью приведения его в соответствие с требованиями Правил № 1547 либо его расторжении. На указанное предложение ответа от заявителя не поступило.

Представитель истца Приделиной Т.Л. по доверенности Михайлов С.А. в суде исковые требования поддержал, в удовлетворении встречного иска просил отказать. Пояснил, что в ходе судебного разбирательства ответчиком возвращены истцу уплаченные по договору денежные средства.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль» по доверенности Смирнова Н.К. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований Приделиной Т.Л., ссылаясь на то, что принадлежащий истцу земельный участок находится за границей населенного пункта <адрес>, поэтому газораспределительные сети в рамках программы догазификации не могут быть проложены к земельному участку истца. Встречный иск поддержала, просила удовлетворить требования АО «Газпром газораспределение Ярославль».

В представленном суду отзыве представитель Министерства ЖКХ Ярославской области по доверенности Пронякова И.О. указала, что перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений, городских округов Ярославской области, содержатся в приложении к Закону Ярославской области от 21 декабря 2004 г. № 65-3 «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области». Объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, был внесен в 2021 году в пообъектный план-график догазификации Ярославской области на основании данных органов местного самоуправления. В случае, если судом будет установлено, что указанный объект не соответствует критериям догазификации ввиду нахождения его вне границ населенного пункта, то он будет подлежать исключению из пообъектного плана-графика догазификации Ярославской области при ближайшем внесении корректировок в Региональную программу «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области» на 2022 - 2031 годы», утвержденную постановлением Правительства Ярославской области 15 февраля 2022 г. № 81-п.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Приделина Т.Л.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Приделиной Т.Л. в полном объеме, отказе во встречном иске. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела. Автор жалобы не соглашается с выводом суда о том, что дом истца находится за пределами населенного пункта <адрес>. В акте выбора земельного участка, утвержденном Первым заместителем Главы Ярославского муниципального района, указано на нахождение участка в границах <адрес>. Согласно Постановления главы Ярославского муниципального округа № 1717 от 17 сентября 2003 г. земельный участок предоставлен Приделину А.В. в аренду на три года в <адрес>, категория земель: земли поселений. 17 сентября 2003 г., 17 ноября 2006 г. между Администрацией Ярославского муниципального района и Приделиным А.В. заключены договоры аренды спорного земельного участка с указанием в адресе о расположении в <адрес>, земли поселений. Постановлением Главы Туношенского сельского поселения от 26 марта 2009 г. № 48 жилому дому, расположенному на арендованном земельном участке, присвоен адрес <адрес>. Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 22 июня 2009 г. № 4132 Приделину А.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по указанном адресу для ведения личного подсобного хозяйства и обслуживания дома. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок № расположен в <адрес> с указанием категории земель: земли населенных пунктов. Материалы дела не содержат документа об исключении полностью или частично земельного участка истца из населенного пункта – <адрес>.

В возражениях на апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Ярославль» выражает согласие с решением суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы Приделину Т.Л. и ее представителя по устному ходатайству Кукушкина А.В., возражения на апелляционную жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Ярославль» по доверенности Смирновой Н.К., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение, суд пришел к выводу о том, что дом истца находится за границей населенного пункта, следовательно подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации не соответствует требованиям закона.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании статьи 18 Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 13 сентября 2021 г. № 1547 утвердило Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения признается публичным договором. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации для публичных договоров Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, вправе издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 2 Правил определено понятие «догазификация». Догазификация - осуществление подключения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам … без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» в качестве одного из принципов государственной политики в области газоснабжения устанавливает принцип государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4).

Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденный Президентом Российской Федерации 02 мая 2021 г. № Пр-753, в пункте 8 указывает на необходимость обеспечить до 2023 г. в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

В рамках исполнения действующего законодательства на территории Ярославской области реализуется Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Ярославской области на 2022 - 2031 годы (далее - Региональная программа), утвержденная Постановлением Губернатора Ярославской области от 15 февраля 2022 года № 81-п.

В Ярославской области сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

На территории Ярославской области газификацию осуществляет АО «Газпром газораспределение Ярославль». Для подключения к сети газораспределения домовладения гражданам необходимо подать заявку о заключении договора о подключении в рамках догазификации, любым доступным (удобным) заявителю (газораспределительной организации) способом.

Постановлением Губернатора Ярославской области от 15 февраля 2022 г. № 81-п утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Ярославской области на 2022 - 2031 годы (далее - Региональная программа), согласно сводному плану-графику догазификации населенных пунктов Ярославской области срок догазификации в <адрес> установлен с января по декабрь 2022 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» (далее Общество) от Приделиной Т.Л. поступила Заявка от 18 октября 2021 г. о заключении договора о подключении в рамках догазификации объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, к сетям газораспределения.

По результатам рассмотрения заявки, 29 декабря 2021 г. между АО «Газпром газораспределение Ярославль» (Исполнитель) и Приделиной Т.Л. (Заявитель) заключен договор № ЦФ-ДГ-7063/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в случае выполнения мероприятий в границах земельного участка заявителя, по условиям которого Исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельного участка без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети к жилому дому по адресу: <адрес> к сети газораспределения (л.д. 20-23).

Суд первой инстанции, анализируя представленные в обоснование исков доказательства, исходил из данных переписки с участием Администрации Ярославского муниципального района и Департамента охраны окружающей среды и природопользования, сделал вывод о том, что из данной переписки следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится за границей населенного пункта <адрес>.

Вместе с тем, суду, при оценке представленной ответчиком переписки, следовало принять во внимание данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, из которых следует, что земельный участок № находится по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Так как из свода достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии Федеральным законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" недвижимом имуществе следует, что земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом Приделиной Т.Л., находится в населенном пункте <адрес>, оносится к землям населенных пунктов, суду не следовало принимать во внимание письма Администрации, ранее предоставившей участок Приделиным как находящийся в населенном пункте <адрес>, по существу не опровергнувшей данные сведений ЕГРН. Вывод суда том, что индивидуальный жилой дом истца находится на земельном участке вне границ населенного пункта, не соответствует материалам дела и сведениям ЕГРН.

При указанных обстоятельствах у суда не было оснований для признания договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации ничтожной сделкой. В указанной части решение суда подлежит отмене с приятием нового решения об отказе в удовлетворении встречного иска.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения первоначального иска, с учетом его уточнения, также в настоящий момент не имеется.

Истец просит об обязании АО «Газпром газораспределение Ярославль» проложить газораспределительные сети, указывая на заключенный договор и срок его исполнения до 19 июля 2023 г.

Вместе с тем, как следует из договора от 29 декабря 2021 г. № ЦФ-ДГ-7063/22, с учетом дополнительного соглашения от 19 сентября 2023 г. (л.д. 73), срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 31 декабря 2024 г. (пункт 3 дополнительного соглашения на л.д. 72 оборот). Указанный срок на момент рассмотрения иска о возложении обязанности исполнить договор не наступил, в связи с чем такие требования на настоящий момент не могут быть удовлетворены как заявленные до истечения срока исполнения обязательства, согласованного сторонами договора.

Таким образом, в исковых требованиях Приделиной Т.Л. отказано в целом правильно. Сам отказ в исковых требованиях надлежало мотивировать их преждевременностью, а не необоснованностью.

По изложенным мотивам решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований АО «Газпром газораспределение Ярославль» с принятием решения об отказе во встречных исковых требованиях.

В связи с отменой решения в части и отказом во встречном иске, требования Приделиной Т.Л., в этой части являющейся стороной, в пользу которой постановлено судебное решение, о взыскании расходов на оплату услуг представителя подлежат удовлетворению частично, в разумных пределах и с учетом принципа пропорциональности.

Принимая во внимание исход дела (отказ в иске и отказ во встречном иске), размер понесенных расходов на оплату услуг представителя 57 900 руб., объем работы представителя, количество судебных заседаний, сложность дела, положения статей 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принципы разумности и пропорциональности, судебная коллегия полагает постановить ко взысканию 10 000 руб. в пользу истца по первоначальному иску Приделиной Т.Л. с ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль».

В остальной части апелляционную жалобу судебная коллегия оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 июня 2024 года отменить в части удовлетворения исковых требований АО «Газпром газораспределение Ярославль». Принять в указанной части новое решение об отказе в иске.

Абзац 2 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«В удовлетворении исковых требований АО «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) отказать».

Абзацы 3-4 исключить из резолютивной части решения.

Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:

«Взыскать с АО «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) в пользу Приделиной Татьяны Львовны (<данные изъяты>) расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

В остальной части апелляционную жалобу Приделиной Татьяны Львовны оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи