Решение по делу № 2а-527/2016 от 29.08.2016

Дело № 2а-527/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2016 года                  г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Бахур Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кулешова Н.И. к администрации Кемского городского поселения о признании постановления незаконным, оспаривании заключения межведомственной комиссии,

установил:

Кулешов Н.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кемского городского поселения о признании незаконным постановления № 16 от 04 февраля 2016 года «Об актах обследования жилых помещений». Полагает, выводы о признании квартиры <адрес> соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодной для проживания, являются незаконными, поскольку выявленные в заключении межведомственной комиссии замечания не были устранены до принятия данного постановления. По изложенным основаниям считает постановление Кемского городского поселения № 16 от 04 февраля 2016 года незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании Кулешов Н.И. и его представитель Никитин А.С., действующий на основании ордера, исковые требования уточнили, просили также признать незаконным заключение межведомственной комиссии №28 от 28.12.2015 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, при условии устранения выявленных замечаний.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Кемского муниципального района.

В судебном заседании административный истец Кулешов Н.И., его представитель Никитин А.С. заявленные требования поддержали. Пояснили, что межведомственная комиссия приняла решение, не предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. В настоящее время квартира Кулешова Н.И. не отремонтирована, недостатки не устранены. Межведомственной комиссией не приняты во внимание экспертные заключения ООО «Консалтинговая компания КРОНОС-Карелия» и ООО «Экоцентр», составленные в рамках ранее рассмотренных гражданских дел, согласно которым квартира Кулешова Н.И. и дом, в котором он проживает, признаны непригодными для проживания.

Представитель административного ответчика - исполняющий обязанности главы администрации Кемского городского поселения Селиверстов Н.И., действующий на основании распоряжения №31-рл/с от 23.09.2016, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. Пояснил, что заключение принято межведомственной комиссией на основании технического заключения о пригодности квартиры Кулешова Н.И. для проживания, составленного ООО «Инжтехстрой» по заказу администрации Кемского городского поселения. Выявленные в квартире недостатки будут устранены при наличии денежных средств в бюджете.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданских дел №, материалы надзорного производства №, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением Кулешов Н.И. обратился в Кемский городской суд Республики Карелия 29.08.2016.

Из ответа администрации Кемского городского поселения следует, что сведения о направлении Кулешову Н.И. постановления от 04.02.2016 №16 либо об ознакомлении его с данным постановлением отсутствуют.

В заявлении, поданном в суд, Кулешовым Н.И. указано, что о существовании оспариваемого постановления администрации ему стало известно 20.07.2016. С заключением межведомственной комиссии он был ознакомлен (дата не указана).

Доказательств непосредственного вручения или направления почтовой корреспонденцией административному истцу уведомлений о принятых в отношении помещения, в котором он проживает, оспариваемых решений не представлено, в связи с чем установить дату, с которой Кулешову Н.И. стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, срок для подачи в суд административного искового заявления Кулешовым Н.И. не пропущен.

Установлено, что Кулешов Н.И. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании заключенного с администрацией Кемского городского поселения договора социального найма жилого помещения от 27.01.2014.

Решением Кемского городского суда Республики Карелия от 05.03.2015 по гражданскому делу по иску Кулешова Н.И. к администрации Кемского городского поселения исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным заключение №1 от 30.01.2015 межведомственной комиссии администрации Кемского городского поселения о признании жилого помещения, в котором проживает Кулешов Н.И.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 07.05.2015 решение суда первой инстанции дополнено абзацем о возложении на администрацию Кемского городского поселения обязанности обеспечить проведение оценки жилого помещения и принять решение в соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 22.10.2015 решение суда разъяснено – устранением прав Кулешова Н.И. в рамках исполнения решения Кемского городского суда Республики Карелия от 05.03.2015 является принятие межведомственной комиссией при администрации Кемского городского поселения решения (в виде заключения) об оценке соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Во исполнение данного судебного постановления межведомственная комиссия при администрации Кемского городского поселения произвела обследование жилого помещения.

Как следует из акта обследования квартиры, в которой проживает Кулешов Н.И., от 28.12.2015, составленного межведомственной комиссией, конструктивные элементы здания многоквартирного дома находятся в работоспособном состоянии, при котором некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается; подтверждением этому служат отсутствие сверх допустимых деформаций панелей перекрытий, отсутствие трещин в каркасе цокольных стеновых панелей и производственные расчеты фундамента, перекрытий. Выявленные недостатки касаются в большей степени нарушений в области тепловой защиты здания и качества выполнения работ.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 28.12.2015 №28 принято решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, при условии устранения выявленных замечаний.

Решение принято межведомственной комиссией на основании акта технического обследования квартиры и технического заключения о пригодности (непригодности) для проживания, составленных ООО «Инжтехстрой» по заказу администрации Кемского городского поселения.

Согласно акту и техническому заключению ООО «Инжтехстрой» в квартире Кулешова Н.И. выявлены следующие недостатки: некачественная герметизация прохода трубопровода через перекрытие; прогиб пола; прогиб потолка; отклонение внутренней и наружной стен от вертикали; зыбкость полов; охлаждение поверхности стен, пола, потолка в местах стыка стеновых панелей; охлаждение поверхности откосов по периметру окон, размещение уровня пола в ванной комнате выше уровня прихожей на 15 мм; образование сквозных трещин в ГКЛ обшивке перегородок; образование волосяных трещин в обшивке перекрытий из СМЛ; щель между листами ГКЛ в кладовке; отсутствует отопление в лестничных клетках дома. По конструктивным элементам здания обнаружены следующие недостатки: на блоках фундамента имеются незаполненные бетоном раковины, волосяные трещины; фундаменты здания выполнены без вертикальной гидроизоляции; обшивка цоколя упирается в бетон отмостки, местами покоробилась; образование плесени над входной дверью первого подъезда; разрушение обшивки панелей перекрытия над цокольным этажом; отсутствие вентиляции в цокольной части; изолированные трубопроводы водопровода и канализации проходят по холодному цокольному этажу, крепление трубопроводов к перекрытию выполнено с помощью вязальной проволоки; двери входа в подъезд не утеплены; не выполнены сети наружного освещения. Составлен список работ по устранению выявленных в квартире замечаний.

На основании вышеуказанного решения межведомственной комиссии администрацией Кемского городского поселения принято постановление от 04.02.2016 №16 о признании спорного жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания при условии устранения выявленных замечаний.

Из сметы работ по устранению недостатков в квартире <адрес>, составленной ООО «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Республики Карелия» усматривается, что при согласовании заказчиком объемов и условий производства работ их стоимость в ценах 2 квартала 2016 года может составлять <данные изъяты>. с НДС 18%.

Согласно письму администрации Кемского городского поселения от 13.04.2016 №475/1.14, адресованному Кулешову Н.И., ремонтные работы в квартире планируются с 01.06.2016, на период их проведения предлагается комната в маневренном фонде, объемы работ планируется выполнить в соответствии со сметой, организация и подрядчик для выполнения наружных работ дома определятся в результате конкурса.

Из объяснений представителя административного ответчика - исполняющего обязанности главы Кемского городского поселения Селиверстова Н.И., данных в судебном заседании, следует, что предполагалось произвести ремонт в квартире административного истца в 2016 году, однако средств в бюджете на ремонт не имеется.

Таким образом, решение о проведении ремонта по устранению недостатков в квартире Кулешова Н.И., указанных в заключении ООО «Инжтехстрой», в соответствии со сметой, администрацией Кемского городского поселения не принималось, доказательств принятия распоряжений о производстве ремонтных работ материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

В силу пункта 43 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения в редакции, действующей на момент принятия решения).

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Анализируя текст заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания при условии устранения выявленных замечаний, суд приходит к выводу о том, что администрация Кемского городского поселения нарушила процедуру принятия решения о признании квартиры пригодной (непригодной) для проживания, поскольку межведомственной комиссией принято решение, не предусмотренное п. 47 Положения.

Учитывая, что содержание оспариваемого заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения Кулешова Н.И. требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, при условии устранения выявленных замечаний, не соответствует требованиям нормативно-правового акта, регулирующего спорные правоотношения (Положению), суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Кулешова Н.И. удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации Кемского городского поселения от 28 декабря 2015 года №28 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодным для проживания при условии устранения выявленных замечаний, постановление администрации Кемского городского поселения от 04 февраля 2016 года №16 незаконными.

Возложить на администрацию Кемского городского поселения обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории Кемского городского поселения, оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение (в виде заключения) в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2016 года