Решение по делу № 5-805/2015 от 18.05.2015

Дело № 5-805/15 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор.Махачкала           25 мая 2015 года

Судья Ленинского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан – Дадаева П.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об АП в отношении ИП ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении (далее АП) №1548-р ВП-В/6.1 от 14 мая 2015 года, на основании распоряжения №1548 р ВП-В6.1 от 22 апреля 2015 года Врио заместителя руководителя КУ Ростехнадзора ФИО3 в период с 7 мая 2015 года по 8 мая 2015 года при проведении внеплановой проверки на объекте станция газонаполнительная (А32-00810-0002) и участок транспортирования опасных веществ (А32-00810-0002) выявлены следующие нарушения в области промышленной безопасности: уководители и специалисты, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, использующих СУГ, не прошли очередную аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции; Рабочие не прошли очередную проверку знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных инструкций и/или инструкций для данной профессии; Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ.; Отсутствует договор с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств, обеспечивающими безопасное их проведение.; Не обеспечивается организация и проведение обследования состояния зданий, сооружений и газопроводов в сроки, установленные в проектной документации.; Для лиц, занятых эксплуатацией объектов, использующих СУГ, не разработаны производственные и должностные инструкции, утверждённые руководителем; Отсутствуют технологические схемы газопроводов и технических устройств ГНС; Отсутствуют графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих СУГ, утверждённые руководителем и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств; Отсутствуют эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведенных капитальных ремонтах на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку и резервуар СУГ.; На газопроводах объектов, использующих СУГ, не указаны направления движения потока газа; Технические устройства на ГНС не осматриваются ежесменно; Не производится техническое обслуживание и текущий ремонт арматуры не реже одного раза в двенадцать месяцев; На производится проверка предохранительных сбросных клапанов; кратковременным принудительным открыванием (подрывом) не реже одного раза в месяц; в соответствии с инструкцией изготовителей, если подрыв клапана не предусмотрен; Отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию объектов, использующих СУГ; Контроль и периодичность отбора проб, а также интенсивность запаха СУГ (одоризация) не определяются на ГНС эксплуатационным персоналом. Результаты контроля не отражаются в эксплуатационном журнале; Не проводится проверка наличия конденсата в газопроводах и его удаление с периодичностью, исключающей возможность образования закупорок; Установленная на газопроводах запорная арматура не подвергается ежегодному техническому обслуживанию и ремонту.; На объекте, использующем СУГ, при эксплуатации насосов, компрессоров и испарителей установок отсутствует следующая документация:; техническое описание, инструкции по эксплуатации,    технике безопасности, техническому обслуживанию, пуску, обкатке, ведомости запасных частей; руководство по ремонту, предельные нормы износа быстроизнашивающихся деталей и узлов; описание технологического процесса и ремонта оборудования; схемы обвязки газопроводов с указанием мест размещения арматуры, аппаратов и КИП, их назначение, рабочие параметры (давление, температура), направление движения потока газа; акты индивидуальных испытаний; чертежи общего вида основных узлов оборудования, быстроизнашивающихся деталей, а также деталей, которые подвергаются периодическому неразрушающему контролю в процессе эксплуатации; сертификаты на смазочные материалы или результаты их лабораторного анализа; сменный журнал работы насосов, компрессоров и испарителей, ремонтный формуляр; графики текущих и капитальных ремонтов.; Отсутствует эксплуатационный журнал, отражающий сведения о режиме работы, количестве отработанного времени компрессоров, насосов и испарителей, а также неполадках в работе.; Фундаменты компрессоров, насосов и двигателей не защищены от попадания масла или других жидкостей под фундаментные рамы.; На ГНС отсутствует лицо ответственное за эксплуатацию вентиляционных систем.; Отсутствует лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности. ; Отсутствует технологическая схема на резервуары базы хранения СУГ, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура. ; При эксплуатации резервуаров не осуществляется их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотр резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверка уровня СУГ в резервуарах. В процессе эксплуатации не обеспечены проведение осмотра, испытаний и отбраковка соединительных рукавов, используемых при сливо-наливных операциях. Соединительные рукава не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в три месяца с занесением результатов испытания в журнал. В эксплуатация находятся КИП, не имеющие клейма или с просроченным клеймом, с истекшим сроком. На ГНС установлены 5 резервуаров объёмом 100м3 каждая, не смонтированные специализированной организацией и не принятые в эксплуатацию в установленном порядке. Ответственные инженерно-технические работники за исправное состояние и безопасное действие сосудов, работающих под давлением, а также за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением, не прошли аттестацию в аттестационной комиссии Ростехнадзора в установленном порядке. ; Персонал, обслуживающий сосуды, работающие под давлением на ГНС, не прошел проверку знаний в установленном порядке. ; На территории ГНС ИП ФИО1 установлены дополнительно к имеющимся ещё 5-ть резервуаров для хранения СУГ ёмкостью по 100 м3 каждый, которые не поставлены на учёт (регистрацию) в Ростехнадзоре в установленном порядке На всех резервуарах СУГ отсутствует табличка (или нанесенная надпись) с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б) разрешенных параметров (давление, температура); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания. ; На ГНС ИП ФИО1 не назначены приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области | промышленной безопасности, ответственного I (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. На ГНС ИП ФИО1 не назначены приказом необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих) не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе. ; На газонаполнительной станции ИП ФИО1 не ведётся сменный журнал в который должны записываться результаты осмотра и проверки действия арматуры, КИН, предохранительных и блокировочных устройств сосудов. На ГНС ИП ФИО1 не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемая на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией. ;Н а ГНС ИП ФИО1 не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования по окончании срока службы и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности. На ГНС ИП ФИО1 не разработана и не утверждена руководством производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, в которой в частности должны быть регламентированы: а)    сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение; б)обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда; в) порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии; г) порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; д) порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда; е) Меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с ТР ТС 032/2013); ж) случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные ФНиП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса; з)    действия персонала при ликвидации аварийных ситуаций; и) порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда). На рабочем месте (на ГНС) отсутствует утвержденная ИП ФИО1 «Схема включения сосуда» с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. ; На шкале манометра (всех резервуаров ГНС) владельцем сосуда не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. Взамен красной черты разрешается прикреплять к корпусу манометра пластину (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра. Поверка манометров, установленных на сосудах ГНС, с их опломбированием или клеймением не производится (при норме не реже одного раза в 12 месяцев) Отсутствует производственная инструкция по эксплуатации предохранительных устройств на сосудах ГНС, утвержденная ИП ФИО1, в которой должны быть отражены порядок и сроки проверки исправности действия, ремонта и проверки настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств в зависимости от условий технологического процесса. Результаты проверки исправности предохранительных устройств, сведения об их настройке не записываются в сменный журнал и не оформляются актами в установленном порядке вВ установленные сроки, не представляются в территориальный орган Ростехнадзора, сведения о результатах производственного контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов; Отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за эксплуатацию ОПО участок транспортирования ОВ. Отсутствует журнал Ф № ДУ-46 для регистрации нарушений и выявленных неисправностей при ежемесячном осмотре подъездных путей и тупика. Отсутствует акт последней инструментальной проверки плана и профиля подъездных путей. Не проведена аттестация ответственных лиц за эксплуатацию ОПО участка транспортирования опасных веществ. ; Отсутствует договор с аварийно-спасательными службами по локализации и ликвидации ЧС. Тем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об АП.

    В судебное заседание ИП ФИО1 извещенный о месте и времени рассмотрения протокола не явился.

Согласно справки - телефонограмме помощника судьи, ФИО1 по телефону вину в совершении административного правонарушения признал, просит суд назначить ему наказание в виде административного приостановления его деятельности 30 суток, поскольку строгое наказание в виде приостановления более 90 суток, повлияет на производственную работу, а также длительное время для устранения недостатков.

Исследовав материалы дела об АП, суд считает вину ФИО1 доказанной.

В соответствии со ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об АП, Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

    Согласно протокола №1548-р ВП-В/6.1/ВЗД от ДД.ММ.ГГГГ, применен запрет в отношении ИП ФИО1 в виде осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов, а именно: Станции газонаполнительной (A32-00810-0002) ; 2) участок транспортирования опасных веществ (А32-00810-002); Участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом (А32-00539-003) эксплуатируемых на основании лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов за № ВП-32-000671 (ЖКС) от 19.08.2011. выданной Северо-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и томному надзору по <адрес>.

    Вина общества в совершении административного правонарушения кроме признательных показаний директора общества подтверждается также:

    Протоколом об АП №1581-р ВП-В/6.1 от ДД.ММ.ГГГГ;

    Действия общества суд квалифицирует по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об АП.

При назначении наказания суд учитывает, что указанные нарушения прямо создают угрозу жизни и здоровья людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку назначение менее строго административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания, суд также учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток..

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии постановления.

Судья                                       Дадаева П.А.