Решение по делу № 2а-460/2020 от 15.06.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года                                                     ст-ца Кущёвская

Судья Кущевского районного суда, Краснодарского края Бондарь Д.О., рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднечубурского сельского поселения Кущевского района заинтересованным лицам ООО «ИВ-Консалтинг» о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кущевский районный суд с административным иском к администрации Среднечубурского сельского поселения Кущевского района заинтересованным лицам ООО «ИВ-Консалтинг» о признании незаконным бездействия, в котором просит суд, признать незаконным бездействие администрации Среднечубурского сельского поселения Кущевского района, №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, выразившееся в не приведении технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», его не утверждении и не направлении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущевского района (ООО «ИВ-Консалтинг). Обязать администрацию Среднечубурского сельского поселения Кущевского района, ИНН № зарегистрированную по адресу: <адрес> : - привести техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», утвердить его и направить в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущевского района (ООО «ИВ-Консалтинг).

В заявлении указывает, что проведенной в июне 2019 года проверкой установлено, что администрацией Среднечубурского сельского поселения Кущевского района не приняты должные меры к исполнению Закона № 416-ФЗ в части утверждения соответствующего требованиям законодательства технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и направления его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущевского района (ООО «ИВ-Консалтинг), что не позволило последней приступить к разработке инвестиционной программы.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 10.06.2019 году прокурором района представления главе Среднечубурского сельского поселения об их устранении, по результатам рассмотрения, которого нарушения признаны обоснованными, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе настоящей проверки установлено, что по информации ООО «ИВ-Консалтинг» 27.11.2019 году в ресурсоснабжающую организацию поступил проект постановления администрации Среднечубурского сельского поселения Кущевского района об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по водоснабжению, который не соответствовал требованиям, предъявляемым постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», о чем 28.11.2019 письменно проинформирован орган местного самоуправления.

Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение требований законодательства в указанной сфере администрацией Среднечубурского сельского поселения Кущевского района до настоящего времени техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения не приведено в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», не утверждено и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущевского района (ООО «ИВ-Консалтинг) не направлено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, по правилам п. 2 ст. 391 КАС РФ, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания, поскольку имеется ходатайство прокурора о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик и заинтересованные лица так же не возражают о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, судья полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения. В силу ст.ст. 7, 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

В силу подп. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.

Инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. 2 Закона № 416-ФЗ).

Статьей 40 Закона № 416-ФЗ регламентировано, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Кущевского района в июне 2019 года проверкой в порядке контроля исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Среднечубурского сельского поселения Кущевского района, установлено, что администрацией не приняты должные меры к исполнению Закона № 416-ФЗ в части утверждения соответствующего требованиям законодательства технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и направления его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущевского района (ООО «ИВ-Консалтинг), что не позволило последней приступить к разработке инвестиционной программы.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 10.06.2019 года прокурором района представления главе Среднечубурского сельского поселения об их устранении, по результатам рассмотрения, которого нарушения признаны обоснованными, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе настоящей проверки было установлено, что по информации ООО «ИВ-Консалтинг» 27.11.2019 году в ресурсоснабжающую организацию поступил проект постановления администрации Среднечубурского сельского поселения Кущевского района об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по водоснабжению, который не соответствовал требованиям, предъявляемым постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», о чем 28.11.2019 письменно проинформирован орган местного самоуправления.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение требований законодательства в указанной сфере администрацией Среднечубурского сельского поселения Кущевского района до настоящего времени техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения не приведено в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», не утверждено и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущевского района (ООО «ИВ-Консалтинг) не направлено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что требования прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, поскольку нарушения рассматриваемого законодательства существенно нарушают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья путем получения качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения в границах Кущевского района, доступность систем холодного водоснабжения абонентам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,294 КАС РФ, судья

решил:

Требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднечубурского сельского поселения Кущевского района, №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, выразившееся в не приведении технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», его не утверждении и не направлении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущевского района (ООО «ИВ-Консалтинг);

Обязать администрацию Среднечубурского сельского поселения Кущевского района, №, зарегистрированную по адресу: <адрес> :

- привести техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», утвердить его и направить в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущевского района (ООО «ИВ-Консалтинг);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья Кущёвского районного суда                    Д.О. Бондарь

Решение не вступило в законную силу