Решение по делу № 12-15/2019 от 14.02.2019

Дело №12-15/2019

УИД № 10RS0017-01-2019-000209-18

Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2019 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Серебряков, при секретаре Волковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Никонова А.Н. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России Петрова М.С. от 01.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России П. от 01.02.2019, должностное лицо - контрактный управляющий, ведущий специалист отдела экономики и муниципального имущества Администрации Сортавальского городского поселения Никонов А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Никонов А.Н., будучи не согласным с вынесенным постановлением обратился в суд с жалобой, в которой указал, что оспариваемое постановление подлежит отмене так как извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 14.05.2018 в 08:54 часов. Дата окончания срока подачи заявок – 29.05.2018 в 10:00. Учитывая, что Закон о контрактной системе не ограничивает участника подать заявку <Дата обезличена>, пятнадцатидневный срок ограничивается периодом с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> до двадцати четырех часов включительно. Кроме того, его деяние является малозначительным, количество заявок на участие в аукционе не было сокращено, негативных последствий не повлекло. Дело было рассмотрено в его отсутствие, ему направлялось только уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На жалобу Никонова А.Н. в Сортавальский городской суд поступили возражения должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, где указано, что частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Следовательно, указанный в части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе срок начинает свой отсчет на следующий день после дня размещения извещения о проведении электронного аукциона.

Пунктом 1 статьи 194 ГК РФ определено, что, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Следовательно, днем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе может быть день, который наступает после истечения пятнадцати дней после размещения извещения в ЕИС. То есть, срок подачи заявок должен был быть установлен не ранее 30.05.2018. Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение требований ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе. Никонов А.Н. извещался о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, что подтвердил в своей жалобе заявитель. О месте и времени рассмотрения дела Никонов А.Н. извещался по месту его регистрации и по месту его работы, однако корреспонденция по месту регистрации вернулась в УФАС по истечении срока хранения. По телефону Никонов А.Н. сообщил, что получать корреспонденцию по адресу своей регистрации он не намерен. Деяние, совершенное Никоновым А.Н. не является малозначительным, так как состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона.

В судебное заседание Никонов А.Н. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, его ходатайство об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения,

Представитель Карельского УФАС России в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в возражениях на жалобу, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, в том числе жалобу заявителя и возражения на нее, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее в тексте – Закон о контрактной системе) заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация, в том числе, о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 1 ст. 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее в тексте - ГК РФ).

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пунктом 1 ст. 194 ГК РФ определено, что, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст.и 2 Закона о контрактной системе.

Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием привлечения Никонова А.Н. к административной ответственности явилось то, что 14.05.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее в тексте - ЕИС) размещено извещение о проведении Администрацией муниципального образования «Сортавальское городское поселение» (далее - Администрация Сортавальского поселения) электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дороги <Адрес обезличен> (извещение <Номер обезличен>), начальная
(максимальная) цена контракта - 6 545 548,00 рублей. Извещение об аукционе опубликовано в ЕИС - 14.05.2018 в 08 час. 54 мин. указана дата и время окончания подачи заявок 29.05.2018 10 час. 00 мин. Данные обстоятельства Никоновым А.Н. в его жалобе не оспариваются.

Учитывая требования ст. 191, ч. 1 ст. 194 ГК РФ, время окончания подачи заявок должен был истекать 29.05.2018 в 24 часа. Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе, выразившееся в сокращении срока подачи заявок на участие в аукционе.

Распоряжением Администрации Сортавальского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Никонов А.Н. назначен контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок.

В силу пункта 2.3 распоряжения Администрации Сортавальского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)», контрактный управляющий осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовки и направления принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.

Пунктом 3 распоряжения Администрации Сортавальского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)» установлена персональная ответственность Никонова А.Н. в пределах осуществляемых им полномочий.

Таким образом, Никонов А.Н., являясь должностным лицом - контрактным управляющим, ведущим специалистом отдела экономики и муниципального имущества Администрации Сортавальского городского поселения совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.7.30 КоАП РФ.

Виновность Никонова А.Н. в совершении данного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена>; копией должностной инструкции Никонова А.Н.; копией распоряжения от <Дата обезличена> о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего); копия распоряжения от <Дата обезличена> о принятии Никонова А.С. на работу; другими материалами дела.

Все собранные по делу доказательства по делу должностным лицом получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, нарушений конституционных и процессуальных прав заявителя при вынесении постановления допущено не было.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении в нарушение норм КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Никонова А.Н. не могут быть приняты во внимание. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно разъяснений содержавшихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (скреплено с л.д.25) извещение о времени и месте рассмотрения дела, направленное по адресу места жительства Никонова А.Н., было возвращено в административный орган, аналогичное извещение, направленное Никонову А.Н. по месту работы было получено представителем администрации МО «Сортавальское городское поселение» 09.01.2019.

В то же время заслуживает внимания довод жалобы об освобождении заявителя от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, действия Никонова А.Н. не создавали существенной угрозы для развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Фактически заявленный аукцион в установленные сроки был аннулирован не в связи с неверным указанием даты и времени окончания подачи заявок, а по другим основаниям. 15 июня 2018 года для выполнения тех же работ извещение о проведении электронного аукциона было размещено повторно.

Исходя из фактического сокращения сроков подачи заявок (менее суток), целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, его личности, который ранее к административной ответственности не привлекался, прихожу к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В связи с тем, что малозначительность административного правонарушения была установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России Петрова М.С. от 01.02.2019 подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе и об отмене постановления и о прекращении производства по делу в случае малозначительности совершенного административного правонарушения.

В связи с этим, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

Жалобу Никонова А.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России Петрова М.С. от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего, ведущего специалиста отдела экономики и муниципального имущества Администрации Сортавальского городского поселения Никонова А.Н. отменить, производство по делу прекратить, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение десяти суток, с момента получения его копии.

Судья Г.Г. Серебряков