Решение по делу № 2а-230/2021 от 24.11.2020

Дело 2а-230/21г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2021 года г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы, Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания - Магомедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Абасова ФИО6 к управлению земельных и имущественных отношений администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и обязании ее утвердить,

УСТАНОВИЛ:

Абасов Л.Г. обратился в суд с административным иском к управлению земельных и имущественных отношений администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 20.10.2020 в утверждении схемы расположения земельного участка №105, площадью 500 кв.м., расположенного на территории жилого квартала «Перестройка-2» и обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом квартале плане территории городского округа, указав при этом, что спорным земельным участком владеет и пользуется с 2002 года.

На обращение Абасова Л.Г. в администрацию г.Махачкалы об утверждении схемы расположения земельного участка, уведомлением от 16.04.2020 было оказано. Основанием для отказа, послужило отсутствие технического плана и данных регистрации садоводческого товарищества.

Ранее решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 03.08.2020 административные исковые требования Абасова Л.Г. удовлетворены частично, суд обязал управление земельных и имущественных отношений администрации г.Махачкалы повторно рассмотреть обращение истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

После вступления решения суда в законную силу административный истец повторно обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, при этом, уведомлением от 20.10.2020 истцу было повторно отказано по тем же основаниям.

В судебное заседание административный истец Абасов Л.Г., будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения гражданского дела, на судебное заседание, не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – Абдулалимова Ж.М. подержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание ответчик – Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве, не направило своего представителя.

Согласно расписке о явке представитель ответчика – Ахмедбеков А.А. извещен о дате и времени судебного разбирательства назначенного на 15.01.2021 в часов 00 минут.

Суд, заслушав сторону, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился к административному ответчику Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за оказанием муниципальной услуги – утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обжалуемым уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17-МФЦ-8586/20 от 20.10.2020 в оказании услуги было повторно отказано, при этом административный ответчик свой отказ мотивировал тем, что представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ЗК РФ требований. В нарушении с п.2.6 административного регламента к заявлению не приложен правоустанавливающий или право удостоверяющий документ на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется 20.10.2020, административный иск заявлен 24.11.2020, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Из представленной членской книжки садовода следует, что административный истец Абасов Л.Г., является членом с/т «Перестройка-2» с 18.09.2002, ему предоставлен земельный участок №105 площадью 500 кв.м. Сведения членской книжки садовода соответствуют паспортным данным истца.

Также административным истцом представлена выписка из протокола заседания правления кооператива «Перестройка», согласно которой Абасову Л.Г. предоставлен земельный участок № 105. Выписка из протокола заверена оттиском печати садоводческого товарищества.

Указанными документами достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Перестройка-2», образованного из садоводческого товарищества «Перестройка», и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Указанных сведений в отношении административного истца было достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.

Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, из содержания ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом. Согласно положению п. 2.7 ст. 3 указанного ФЗ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют сведения о регистрации юридического лица – с/т «Перестройка-2» и предоставления ему земельного участка.

При этом, решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 03.08.2020, установлено, что с/т «Перестройка-2» образован из с/т «Перестройка», с/т «Перестройка» зарегистрирована в качестве юридического лица, спорный земельный участок отведен товариществу, Абасов Л.Г. является членом садоводческого товарищества «Перестройка-2».

В силу правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении", согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления и отказом со ссылкой на отсутствие садоводческого товарищества.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17-МФЦ-8586/20 от 20.10.2020 подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявителем также ставится вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истицы считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Абасова ФИО7 к управлению земельных и имущественных отношений администрации г.Махачкалы, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы №5117.МФЦ-8586/20 от 20 октября 2020 года.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы повторно рассмотреть заявление Абасова ФИО8 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> земельный участок №, на кадастровом плане территории Махачкалы.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2021 года.

В мотивированном виде решение изготовлено 22 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления его в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.

Председательствующий                      Айгунова З.Б.