Решение по делу № 2а-1791/2018 от 22.01.2018

Дело № 2а-1791/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа    в составе:

председательствующего судьи            Оробинской О.В.,

при секретаре                    Шаповаловой Ю.А.,

с участием административного истца Старовойтова А.А.,

представителя административного ответчика Прокуратуры Воронежской области по доверенности Кривцова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Старовойтова Андрея Александровича к Прокуратуре Воронежской области, прокурору Воронежской области Шишкину Н.И., начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдееву А.М. о признании незаконными решений, действий (бездействия), возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

Старовойтов А.А. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 17.10.2017г. он на личном приеме подал жалобу в Воронежскую областную прокуратуру по факту незаконных действий прокурора Воронежской области Шишкина Н.И. Однако до настоящего времени ответ им не получен. Ссылаясь на ст. ст. 9, 10, 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» считает, что действия Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области нарушают действующее законодательство и его права. Просил признать незаконными решения, действия (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. по отказу в рассмотрении обращения, обязать рассмотреть обращение в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу; признать решения, действия (бездействие) по ненадлежащему рассмотрению обращения незаконными, обязать надлежащим образом рассмотреть обращение; признать решения, действия (бездействие) по нарушению сроков рассмотрения обращения незаконными, обязать рассматривать обращения в установленные законом сроки (л.д. 6-7).

В процессе рассмотрения дела административный истец Старовойтов А.А. уточнил заявленные административные исковые требования, указав, что в ходе судебного заседания представитель Воронежской областной прокуратуры заявил, что вышеуказанная жалоба на прокурора Воронежской области была рассмотрена начальником отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Воронежской областной прокуратуры Авдеевым А.М. Считает, что прокурор Воронежской области не имел права передавать данную жалобу на рассмотрение данному должностному лицу, а Авдеев А.М. не имел права рассматривать жалобу, т.к. начальник отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Воронежской областной прокуратуры не уполномочен действующим законодательством на рассмотрение жалобы на прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. Кроме того, по имеющимся у него сведениям начальник отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Воронежской областной прокуратуры Авдеев А.М. был уволен 25.10.2017г. Из пояснений представителя Прокуратуры Воронежской области в судебном заседании следовало, что административные ответчики при рассмотрении его жалобы руководствовались инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» от 30.01.2013г. № 45. Однако пояснения представителя Прокуратуры Воронежской области свидетельствуют о том, что данная инструкция была применена со значительными нарушениями действующего законодательства, а также с нарушениями самой инструкции, что привело к нарушению его прав. Также в ходе судебного заседания представитель Прокуратуры Воронежской области дал пояснения по обстоятельствам регистрации жалобы, согласно которым жалоба на прокурора Шишкина Н.В. была зарегистрирована как жалоба Старовойтова А.А. по факту несвоевременного направления ответов, однако данные действия Воронежской областной прокуратуры нарушают действующее законодательство, так как поступившее обращение должно быть зарегистрировано, как жалоба на прокурора Шишкина Н.В. В связи с чем дополнил ранее заявленные административные исковые требования, согласно которым просит также

признать решения, действия (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. по ненадлежащему рассмотрению его жалобы незаконными, обязать рассмотреть его обращение в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу; признать решения действия (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина по не передаче его жалобы на рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу незаконными, обязать Прокуратуру Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. принять надлежащие меры по передаче его жалобы в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу, в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу; признать решения, действия (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. по передаче жалобы на рассмотрение начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Авдееву А.М. незаконными; признать незаконными решения, действия, (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. по рассмотрению жалобы на прокурора Воронежской области, по не передаче на рассмотрение жалобы в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу незаконными; обязать Прокуратуру Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. рассмотреть обращение в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу и в установленные законом сроки; признать решения, действия (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. по ненадлежащему применению инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» от 30.01.2013г. № 45 незаконными, обязать Прокуратуру Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., начальника отдела порассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. применять положения инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» от 30.01.2013г. № 45 в соответствии с действующим законодательством; признать решения, действия (бездействие) прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. по ненадлежащей регистрации обращения незаконными, возложении обязанности регистрировать обращения в соответствии с действующим законодательством (л.д. 40, 54).

Указанные уточнения административных исковых требований прияты определениями суда от 21.03.2018г. и 16.04.2018г., занесенными в протоколы судебных заседаний.

Судебное заседание по делу было назначено на 25.04.2017г., 11.30 часов, затем в судебном заседании был объявлен перерыв до 07.05.2018г., 14.30 часов.

Административный истец Старовойтов А.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, после объявленного перерыва в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Воронежской области по доверенности Кривцов А.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, представил письменные возражения на иск (л.д. 29-31).

Административные ответчики прокурор Воронежской области Шишкин Н.В., начальник отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеев А.М. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 17.10.2017г. на личном приеме в прокуратуре Воронежской области от Старовойтова А.А. поступила «жалоба на незаконные действия (бездействие) прокурора Воронежской области Шишкина Н.И.», в которой он указывал, что 04.07.2017г. им на личном приме был подан запрос в Воронежскую областную прокуратуру, однако до настоящего момента, ответ им не получен. В связи с чем действия Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. нарушают действующее законодательство и его права. Просил провести проверку, в пределах полномочий, проверив законность и обоснованность действий (бездействия) прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., по факту не надлежащего рассмотрения его обращения; привлечь прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. к ответственности в пределах полномочий; провести проверку в отношении прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. по факту умышленного не надлежащего рассмотрения его заявления, и наличия в его действиях личной заинтересованности; привлечь прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, за нарушение требований ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении его обращения; при проведении проверки истребовать соответствующие документы; сообщить о месте (адрес, номер кабинета и т.д.), времени и конкретном должностном лице, у которого он может ознакомиться с результатами проведенной проверки (л.д. 8, 33).

Из указанного следует, что предметом жалобы Старовойтова А.А. от 17.10.2017г. в Прокуратуру Воронежской области являлось не получение ответа Прокуратуры Воронежской области на его обращение датированное 04.07.2017г.

Жалоба Старовойтова А.А. от 17.10.2017г. была зарегистрирована за номером ОФЛ 17268 (л.д. 32, 33).

31.10.2017г. прокуратурой Воронежской области за подписью начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Авдеевым А.М., который согласно представленной справки (л.д. 62) в период с 23.10.2017г. по 30.01.2018г. находился на рабочем месте и исполнял обязанности начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Воронежской области, административному истцу подготовлен ответ о том, что 04.07.2017г. в Воронежскую областную прокуратуру с личного приема поступили его обращения по различным вопросам, в том числе, об ознакомлении с материалами надзорных производств по обращениям Старовойтова А.А. и материалами проверок, предоставлении копий ранее поступивших жалоб, о несогласии с ответами прокуратуры области, нарушении уголовно-процессуального законодательства и по другим вопросам.

Как следует из возражений административного ответчика, учитывая, что в обращении административного истца от 17.10.2017г. рег.номер ОФЛ 17268 отсутствует информация на какое обращение от 04.04.2017г. им не получен ответ, Прокуратурой в ответе указаны рег.номера всех обращений, поступивших в областную прокуратуру от Старовойтова А.А. 04.04.2017г.

Также в ответе за подписью начальника отдела Авдеева А.М. было указано, что все обращения Старовойтова А.А. рассмотрены Прокуратурой области по существу, и 07.07.2017г., 10.07.2017г., 11.07.2017г., 14.07.2017г., 17.07.2017г., 18.07.2017г. в срок, установленный п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция), Старовойтову А.А. даны письменные мотивированные ответы. Нарушений установленного порядка рассмотрения обращений прокуратурой области не допущено. Оснований для вынесения решения в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по обращению Старовойтова А.А. не имеется. Административному истцу разъяснено, что в соответствии с п. 4.15 Инструкции Старовойтов А.А. (его представитель) по письменному заявлению вправе ознакомиться с материалами надзорных производств по его обращениям, а также снимать копии названных документов и материалов с использованием собственных технических средств в здании прокуратуры области в рабочее время: с 9:00 до 18:00, пятница с 9:00 до 16.45, перерыв с 13:00 до 13:45. Так Старовойтову А.А. разъяснено, что в случае несогласия с принятым решением, он вправе обжаловать его вышестоящему прокурору или в суд (л.д. 34).

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействие), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Обращением является изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

На основании ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Согласно пунктам 6.4, 6.5 Инструкции ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. Они же подписывают ответы заявителям.

Поскольку предметом жалобы Старовойтова А.А. от 17.10.2017г. в Прокуратуру Воронежской области являлось не получение ответа на его обращение в Прокуратуру Воронежской области от 04.07.2017г., которая не требовала дополнительной проверки, в силу перечисленных выше пунктов Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, данная жалоба обосновано была зарегистрирована, как обращение физического лица, рассмотрена начальником отдела по рассмотрению обращений и приему граждан и не требовала направления в Генеральную прокуратуру РФ.

Согласно паспорту учета исходящих документов (л.д. 35), данному ответу присвоен исходящий регистрационный (№) от 31.10.2017г. Указанный регистрационный номер присутствует на самом ответе (л.д. 34), ответ содержит присвоенный входящий номер обращения Старовойтова А.А. (ОФЛ-17268), на который он подготовлен.

Также судом установлено, что ответ (№) был внесен в реестр внутренних почтовых отправлений заказных писем от 01.11.2017г. (л.д. 36), был принят Почтой России 01.11.2017г. (л.д. 39) и направлен заявителю 03.11.2017г., о чем свидетельствуют почтовая квитанция, подпись и печать почтовой организации (л.д. 36, 37).

Таким образом, ответ Старовойтову А.А. подготовлен и сдан для направления в почтовую организацию в установленный 15-ти дневный срок, несоблюдение сроков непосредственно почтовой отправки ответа Старовойтову А.А., с учетом конкретных обстоятельств дела и сроков разрешения самого обращения прокуратурой Воронежской области не повлекло нарушений законных интересов заявителя, доказательств этому административным истцом не представлено. Кроме того, заявляя о своих нарушенных правах, Старовойтов А.А. в судебном заседании так и не смог пояснить, в чем заключалось его обращение от 04.07.2017г., о не направлении ответа на которое Прокуратура Воронежской области «не надлежаще» рассмотрела его жалобу от 17.10.2017г., что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца.

Не получение Старовойтовым А.В. вышеуказанного ответа не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Также необходимо указать, что защита прав административного истца путем возложения каких-либо обязанностей на административных ответчиков на будущее законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрена, поскольку в соответствии со статьями 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит нарушенное право, а не предполагаемое нарушение прав.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении административных исковых требований Старовойтова Андрея Александровича к Прокуратуре Воронежской области, прокурору Воронежской области Шишкину Н.И. о признании незаконными решений, действий (бездействия) по отказу в рассмотрении обращения, поданного в Прокуратуру Воронежской области 17.10.2017г. на незаконные действия прокурора Воронежской области Шишкина Н.И., возложении обязанности рассмотреть обращение в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

о признании решений, действий (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению обращения незаконными, возложении обязанности надлежащим образом рассмотреть обращение, о признании решений, действий (бездействия) по нарушению сроков рассмотрения обращения незаконными, возложении обязанности рассматривать обращения в установленные законом сроки, о признании решений, действий (бездействия) по не передаче жалобы на рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу незаконными, о признании решений, действий (бездействия) по передачи жалобы на рассмотрение начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Авдееву А.М. незаконными, возложении обязанности рассмотреть обращение (приять решение) в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть обращение в установленные законом сроки, о признании решений, действий (бездействия) по ненадлежащей регистрации обращения незаконными, возложении обязанности регистрировать обращения в соответствии с действующим законодательством, к Прокуратуре Воронежской области, начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдееву А.М. о признании незаконными решений, действий, (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению жалобы и по рассмотрению жалобы на прокурора Воронежской области, по не передаче на рассмотрение жалобы в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу незаконными, к Прокуратуре Воронежской области, прокурору Воронежской области Шишкину Н.И., начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдееву А.М. о признании решений, действий (бездействия) по не надлежащему рассмотрению жалобы незаконным, возложении обязанности рассмотреть обращение в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности принять надлежащие меры по передаче жалобы в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о признании решений, действия (бездействия) по ненадлежащему применению инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» от 30.01.2013г. № 45 незаконными, возложении обязанности применять положения инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» от 30.01.2013г. № 45 в соответствии с действующим законодательством – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                      О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 11.05.2018г.