Решение по делу № 2а-6280/2015 от 06.10.2015

Дело **а-6281/15

Поступило 06.10.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

23 ноября 2015 г.                                                 ***

Железнодорожный районный суд ***

в составе:

председательствующего судьи                                   Тарабариной Т.В.

с участием представителя истца                                                  Грековой Е.А.

при секретаре                                           Самедовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Глазычева Ю. Д. к администрации *** о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов,

установил:

Глазычев Ю.Д. обратился в суд с административными исковыми заявлениями, объединенными в одно производство ****г., в которых просит признать незаконными отказы администрации *** в выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: *** (5), на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: *** (6), на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: *** (4).

В обоснование иска указано, что на основании договоров аренды земельного участка на территории *** ** от ****, ** от ****, ** от **** и соглашений о передаче прав и обязанностей от ****. мэрией *** переданы ему в аренду: земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:082265:0021, площадью 823 кв.м., для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по *** (5) ***; земельный участок из земель поселений с кадастровым номером **, площадью 823 кв.м., для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по *** (6) ***; земельный участок из земель поселений с кадастровым номером **, площадью 823 кв.м., для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по *** (4) ***. В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ он обратился к ответчику с заявлением на получение разрешения на строительство указанных индивидуальных домов. Ответчик необоснованно и незаконно отказал в выдаче разрешения на строительство индивидуальных домов, нарушив срок предоставления муниципальной услуги. Незаконным отказом ответчика нарушаются его права использовать земельные участки в соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ и п. 1.4 договора аренды, фактически создаются препятствия в осуществлении его прав использовать земельные участки по назначению.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования Глазычева Ю.Д. в полном объеме, пояснив, что к Глазычеву Ю.Д. в ****. перешли права и обязанности арендатора по договорам аренды земельных участков от ****. Установленный в договорах срок аренды земельных участков истек, однако Глазычев Ю.Д. до настоящего времени пользуется земельными участками, уплачивает арендные платежи, арендодатель не возражает, в связи с чем договоры аренды считаются пролонгированными на неопределенный срок. Глазычевым Ю.Д. начато строительство на участках. В соответствии с ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ истец имеет право пользования земельными участками и право осуществления строительства жилых домов в течение 10 лет с момента получения земельных участков для этих целей. Ответчику были представлены все документы, предусмотренные законом, для получения разрешения на строительство, оснований для отказа не было.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал; представил письменный отзыв, в котором указал, что истцом к заявлению о выдаче разрешения на строительство не были приложены правоустанавливающие документы на земельные участки, срок действия представленных договоров аренды истек **** дополнительного соглашения о продлении срока аренды не представлено. На основании положений административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов отказ Глазычеву Ю.Д. в выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административных дел, объединенных в одно производство, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Судом установлено, что ****г. между мэрией *** (Арендодатель) и Арестовой Н.В. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка **, согласно условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений, площадью 823 кв.м., кадастровый **, для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по *** (5) ***; срок действия договора с **** по ****. ****г. соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории *** от ****. ** Арестова Н.В. передала, а Глазычев Ю.Д. принял права и обязанности и стал стороной (арендатор) по договору аренды земельного участка ** от ****.

    Кроме того, ****г. между мэрией *** (Арендодатель) и Воронцовой Ю.Ю. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка **, согласно условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений, площадью 823 кв.м., кадастровый **, для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по *** (6) ***; срок действия договора с **** по ****. ****г. соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории *** от ****. ** Воронцова Ю.Ю. передала, а Глазычев Ю.Д. принял права и обязанности и стал стороной (арендатор) по договору аренды земельного участка ** от ****

****г. между мэрией *** (Арендодатель) и Глазычевой С.Н. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка **, согласно условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений, площадью 823 кв.м., кадастровый **, для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по *** (4) ***; срок действия договора с **** по ****. ****г. соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории *** от ****. ** Глазычева С.Н. передала, а Глазычев Ю.Д. принял права и обязанности и стал стороной по договору аренды земельного участка ** от ****.

    В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ истец обратился в администрацию ***: ****г. с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по *** (5) *** (регистрационный номер заявления 926); ****г.- с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по *** (6) *** (регистрационный номер заявления 945); ****г.- с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по *** (4) *** (регистрационный номер заявления 944).

****г. Глазычеву Ю.Д. были вручены уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство **, 945, 944, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, - правоустанавливающих документов на земельный участок.

    Согласно пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от **** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В ч. 7 ст. 51 данного Кодекса предусмотрен перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 данной статьи, требовать не допускается (ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 51 Кодекса (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса).

    В судебном заседании установлено, что оспариваемые отказы мотивированы отсутствием на момент подачи заявлений о выдаче разрешения на строительство правоустанавливающих документов на земельный участок в связи с прекращением действия договоров аренды от ****г.

    Судом установлено, что условиями договоров аренды предусмотрен срок их действия до ******* п. 6.3 договоров аренды истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

В силу п.3 ст.425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В судебном заседании установлено, что ко дню истечения срока действия договоров между Арендодателем и Арендатором не было достигнуто соглашение о пролонгации договоров. Указанное обстоятельство представителем административного истца не оспаривалось.

При таких обстоятельствах представленные истцом в администрацию *** договоры аренды земельных участков и соглашения о передаче прав и обязанностей по ним не могут быть расценены в качестве правоустанавливающих документов на земельные участки, поскольку на момент обращения Глазычева Ю.Д. к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство срок действия вышеуказанных договоров истек (то есть обязательства сторон по данным договорам прекратились), а предусмотренные договорами соглашения о пролонгации договоров между мэрией *** и Глазычевым Ю.Д. не заключались.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Глазычеву Ю.Д. законно и обоснованно было отказано в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, так как им не были представлены правоустанавливающие документы на земельные участки. В связи с чем заявленные Глазычевым Ю.Д. требования удовлетворению не подлежат.

    Доводы представителя административного истца о том, что Глазычевым Ю.Д. также были представлены в администрацию *** градостроительные планы земельных участков и инженерно- топографические планы организации земельных участков, не имеют правового значения для рассматриваемого дела, поскольку вышеуказанные документы не являются правоустанавливающими документами на земельный участок, а других документов, как установлено в судебном заседании, истец не представлял.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В иске Глазычеву Ю. Д. отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-

В окончательной форме решение принято ****.