Решение по делу № 2-967/2017 от 13.01.2017

Дело №2-967/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2017 года                     г. Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», в обосновании иска указав, что он, являясь работником в/ч 01175 в 1999 г. был награжден почетной грамотой Главнокомандующего Ракетных войск стратегического назначения генерал-полковника В. Яковлева и председателя Российского профсоюза рабочих и служащих РВСН. С 18.08.2016 г. истец вышел на пенсию по достижении пенсионного возраста, его страховой стаж составляет 41 лет 11 месяцев 13 дней. При его личном обращении в отдел труда и социальной защиты населения в Чишминском районе РБ по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и о назначении выплат, ему в устной форме разъяснили, что почетная грамота должна быть подписана ФИО2 обороны РФ и о необходимости обращения в Министерство труда и социальной защиты населения РБ, хотя иным лицам имеющим аналогичные грамоты были присвоены звания «Ветеран труда» и назначены соответствующие выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Минтруд РБ с просьбой рассмотреть вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда» и установления соответствующих дополнительных выплат на основании почетной грамоты.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты населения РБ отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», сославшись на то, что награждение Почетной грамотой произведено не приказом руководителя федерального органа исполнительной власти (Министром обороны РФ).

Считает данный отказ неправомерным, в связи с чем просит (с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ) признать незаконным отказ в присвоении Сулейманову Р.Г. звания «Ветеран труда». Признать почетную грамоту Главнокомандующего Ракетными войсками стратегического назначения и председателя Российского профсоюза рабочих и служащих Ракетными войсками стратегического назначения от 10.11.1999 г. основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда». Взыскать в пользу истца с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 (доверенность в деле) заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 (доверенность в деле) исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Выслушав представителя истца, представители ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО2 ст. 57 ГПК РФ обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах и лицах, участвующих в деле.

Суд в соответствии с принципами равноправия сторон, состязательности гражданского судопроизводства и диспозитивности не осуществляет сбор доказательств и по своей инициативе не истребует какие бы то ни было доказательства, за исключением доказательств при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.

В обязанности суда входит лишь определение предмета доказывания (совокупности юридических фактов, установление которых необходимо для разрешения дела по существу) и создание необходимых условий для сбора и истребования доказательств.

Судом установлено, что ФИО1 на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, его страховой стаж 41 лет 11 мес. 13 дней, что подтверждается справкой УПФР в Чишминском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из представленной трудовой книжки, ФИО1 с 24.08.1983 г. по 09.12.2010 г. работал в Войсковой части 01175 (впоследствии переименованной в ФГУП «487 Центральный авторемонтный завод» МО РФ, далее в ОАО «Центральный авторемонтный завод»).

В период своей трудовой деятельности 10.11.1999 г. за отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей в деле укрепления боевой готовности Ракетных войск стратегического назначения, активную общественную деятельность истец награжден Почетной грамотой, что подтверждается записью №12 в трудовой книжке, а также представленной суду Почетной грамотой, подписанной Главнокомандующим Ракетными войсками стратегического назначения генерал-полковником В. Яковлевым и Председателем ЦК Российского профсоюза рабочих и служащих Ракетных войск стратегического назначения В. Благовым.

На основании указанной Почетной грамоты истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что награждение произведено не ФИО2 руководителя федерального органа исполнительной власти (в его случае – ФИО2 обороны РФ), а ФИО2 командующего ракетными войсками стратегического назначения.

ФИО2 подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В частности Законом Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил".

Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", которым утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда". Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно ст. 1 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота);

трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из изложенного следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Согласно пп. 27 п. 10 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года N 107 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Впервые почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ", действовавшему до 03.01.2015 года, почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в действующем в настоящее время Приказе Министра обороны РФ от 31.10.2014 года N 810 "О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации".

Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала.

Следовательно, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к ведомственным наградам.

Поскольку представленная ФИО1 Почетная грамота за отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей в деле укрепления боевой готовности Ракетных войск стратегического назначения, активную общественную деятельность, награждение которой произведено на основании приказа Главнокомандующего ракетными войсками стратегического назначения и Председателя ЦК Российского профсоюза рабочих и служащих Ракетных войск стратегического назначения от 10.11.1999 г., она не может служить правовым основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда", так как в силу положений приведенных выше правовых норм почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями.

При установленных выше обстоятельствах, требования ФИО1 о признании отказа Министерства труда и социальной защиты населения РБ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» незаконным, признании Почетной грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании ответчика присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признании Почетной грамоты Главнокомандующего Ракетными войсками стратегического назначения и председателя Российского профсоюза рабочих и служащих Ракетными войсками стратегического назначения от ДД.ММ.ГГГГ основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», обязании ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», взыскании в пользу истца с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья И.Б. Сиражитдинов